我国农民专业合作社法实施中的问题及对策.pdfVIP

我国农 民专业合作社法实施 中的问题及对策 ◆ 张 薇 (山西财经大学) 【摘要】农村专业合作社近年来在我国的发展呈现如火如荼的趋 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者的 势，国家的扶持，政府补贴，更重要的是 《农村专业合作社法》的出 互助性经济组织。我国《合作社法》的第七章明确规定了政府对合 台，为农民专业合作社的顺利运行提供了法律保障。但是，在现实 作社应给予的扶持政策，合作社的发起人大多是技术能人和乡镇 的具体操作中，我国农民专业合作社发展状况存在着一些问题，就 干部 ，他们的技术和管理能力，能带领农民闯市场，对建立合作社 这些问题提出一些解决措施。 都十分有帮助，但若与政府工作相混淆 ，政社不分，过多地干预甚 【关键词】农村专业合作社 组织形式 制度创新 至控制合作社的运作，就会违背合作社 的民主管理原则。综上所 述，政府在合作社中的作用要适度 ，既要有一定的扶持政策 ，又不 一 、发展现状及问题的提出 能过多地干预其运作。 近年来 ，尤其是 《农民专业合作社法》实施以来 ，农民专业合作 2．加强法规的制定 社快速发展，截至2011年底，全国农 民专业合作社突破 5O万家 ， 首先 ，增加法规与法规之间的联系，我国合作社的特点主要是 实有入社农户突破4000万户 ，约占全国农户总数的16％。农民专 大多主营一种色产品，由于地域限制 ，造成了在生产或销售过程中 业合作社广泛分布在种植、畜牧、农机 、渔业、林业 、民间传统手工 需要其他合作社的合作，但是我国的合作社法中并没有合作社合 编织等各个产业，助农增收明显，人社农户收入比非成员同业农户 作之间的法律规制，这就给合作社的合作造成很大的障碍，也不利 收入高出 20％以上 。 于合作联社的推广。政府应该结合实际，出台一些政府法规，才能 伴随着农民专业合作社的迅猛发展 ，越来越多的学者开始对 使合作社发展免去后顾之忧。其次，法规需明确对社员的具体要 其进行深人的研究。在 《农村专业合作社法》公布之前主要是回顾 求，在市场化的今天，为了提高市场竞争力 ，合作社作为一个农 民 历史和对国外研究的参照。之后则是结合我国的国情 ，从农 民专 联合组织就显得格外重要。对农民成员的要求，《合作社法》第十 业合作社的本源出发，围绕合作社制度、合作社治理结构、合作社 四条规定对农民社员的要求是具有民事行为能力 的人，基本上只 经营绩效、合作社教育等多个方 向，进行 了更为广泛和深入 的研 要履行合作社的义务就能够成为合作社的社员。 《合作社法》第十 究。同时，在研究方法上也从单纯的理论探讨向实际数据分析，以 五条规定农民专业合作社的成员 中，农民至少应当占成员总数的 实证分析进行论证。尽管如此 ，目前国内以实际调研数据为研究 百分之八十。目的是防止少数龙头企业打着合作社的旗号为 自己 对象的合作社并不多 ，并且缺乏对农村专业合作社的整体状况调 谋求利益。在管理机制上，《合作社法》规定可以由本社社员或者 查和分析研究。 外聘人员担当管理者 ，这样就为农村合作社的发展提供了技术和 二、《农村专业合作社法》现存的问题及原因分析 专业的引导。 1．合作社法的现存问题 3．加强合作社教育与培训的制度创新 法律规定笼统，专