我国进出口商品检验机构存在问题及应对策略.pdfVIP

制度建设 我国进出口商品检验机构存在问题及应对策略 蒋晓光 穆彪 鲅鱼圈出入境检验检疫局 蒋丘岳 湖南大学法学院 [摘 要]概述了进出口商品检验机构的性质、资格、检验内容、存在问题和应采取的对策。 [关键词]商品检验 机构 现状 问题 对策 《商检法》第三条规定，商检机构和经国家商检部门许可的检验 有。目前只有少数机构获得或正在申请进出口商品检验资格，如中国检 机构，依法对进出口商品实施检验；第五条规定，列入目录的进出口 验认证集团；有的国外检验机构已获得或正在申请进出口商品检验资 商品，由商检机构实施检验。那么，何谓检验机构，检验机构检验什 格，如天津华和海事检定有限公司和通标标准技术服务有限公司等。 么呢？ 与西方国家检验机构产生的背景不同。我国检验机构是在经济体制 一、检验机构 改革向纵深发展、对外开放逐步扩大、商品经济快速发展的条件下由政 经国家商检部门许可的从事检验鉴定业务的社会中介服务机构，即 府推动而产生的，其对政府部门的依附性较强。一些具备检验能力的机 只有经过国家商检部门许可的检验机构才能从事进出口商品检验鉴定业务。 构大多隶属于某个单位或挂靠某个单位，从创办之日起，就是其隶属单 二、检验机构的性质 位或挂靠单位“创收”的亮点和“小金库”的重要来源。由于隶属单位 《商检法》第八条规定，经国家商检部门许可的检验机构，可以接 或挂靠单位与检验机构在经济利益上休戚相关，便引发出市场分割、行 受对外贸易关系人或者外国检验机构的委托，办理进出口商品检验鉴定 业垄断、政府职能市场化和乱收费等种种弊端。 业务。 另外，作为实施进出口商品法定检验的商检机构在承担法定检验业 检验机构办理进出口商品检验鉴定业务，是接受对外贸易关系人或 务的同时，又受理委托检验鉴定业务，具有“裁判员、教练员和运动员” 者外国检验机构的委托。受委托提供检验鉴定服务，是检验鉴定行为的 的三重身份。其依靠政府的投入，由政府人员开展检验鉴定服务，导致 重要特征，无论是对外贸易关系人委托，还是外国检验机构的委托，均 了政企不分，抢占了检验市场。 是民事行为，委托人和受托人之间的权利义务关系受民法调整。　　 产生这些问题的原因很多。首先，我国检验机构发育时间短，又是 检验机构是市场经济的产物。市场经济发展的理论和实践都已证 在经济体制转轨的特殊背景下发展起来的。第二，也与我国现实生活中 明，检验机构是市场机制运行的最重要主体之一，而检验机构在服务于 存在的隶属或挂靠现象有关，一些单位凭借手中的行政或行业特权，为 市场经济过程中，其独立、客观、公正是其基本特性。 保护或取得自身的部门利益，侵入检验市场，支配检验市场，操纵检验 三、检验机构的资格 市场。第三，法律、法规和制度不健全、不统一。第四，垄断保护。 从事进出口商品检验鉴定业务的主体是特定的，即经国家商检部门 一些违背市场规律的行政干预更加滋养了诸如行业垄断、地区封 许可的检验机构，并不是所有的检验机构均可以办理进出口商品检验鉴 锁、管理混乱等现象，使我国检验机构在市场经济环境中综合竞争力先 定业务，而需特别许可。这个许可权，由国家商检部门行使，未经许可， 天不足。 不得从事进出口商品检验鉴定业务，这是国家商检部门对检验领域监管 六、应采取的对策 职权的体现，是国家商检部门的监督管理职责的重要组成部分。许可的 对当前检验机构存在的问题，应采取有效措施。 职权主要表现为：设立检验机构，须经审核批准，取得许可；检验机构 1.商检机构须进行制度创新，不能一身兼多职，应在法定检验和检 接受监督管理；实行年度报告审查制度；对检验机构检验鉴定的商品实 验市场监管上下功夫。 施抽查检验。其中部分职责如年审、抽查，根据业务管理需要，可以由 2.商检部门须尽快