提高民办中小学教师社会地位的政策走向.pdfVIP

《教学与管理》 2012 年7 月20 日 提高民办中小学教师社会地位的政策走向* 筅西南大学教育学院 杨袖苏 筅重庆市徐悲鸿中学 夏 岭 从上世纪80 年代开始，我国陆续颁布了《民办教 度等三个方面。 育促进法》和《民办教育促进法实施条例》等政策来规 通过对已有相关政策的研究分析发现，提高民办 范和扶持民办教育的发展。但从实践看，民办教育在 教师社会地位的政策主要围绕工资待遇、职称评聘、 发展中还面临着诸多民办学校的平等法律地位、民办 社会保障和其他几个方面，其中最核心的政策又是工 学校的师资建设等瓶颈问题。这对民办学校教师的队 资待遇。 伍发展产生了一定的阻碍，也影响着民办学校的持续 目前，北京、上海、江苏、陕西、吉林、贵州、黑龙 发展。因此，政府和民办中小学校有责任把提高教师 江、辽宁、山西、江西、深圳、内蒙古、湖南等地完成了 社会地位作为学校的发展战略之一。 地方立法，另有河南、甘肃等地也已经制定了法律草 一、提高民办学校教师社会地位的政策背景 案并进入审议阶段，还有更多的地方制定了政府的规 从2006 年1 月1 日起，基础养老金单位月缴标 范性文件，各地在《民办教育促进法》及其实施条例的 准按劳动与社会保障部公布的社会保障制度改革方 法律框架内，结合本地实际情况积极探索促进民办教 [2] 案由月平均工资的20%上调至30% ，即民办学校在 育健康发展的政策环境 。 教师工资之外还要向社保基金缴纳30% 的学校教师 三、现有提高民办学校教师社会地位的相关政策 月平均工资，民办学校原有的相对于部分公办学校教 分析 师的酬金优势正在减弱并逐渐消失。 1.国家政策的解读 由海峡都市报联合福建省心理学会、福州博智市 （1）1993 年10 月31 日通过的《中华人民共和国 场研究公司做出的一项调查表明，半数以上的教师认 教师法》第32 条规定：“社会力量所办学校的教师待 [1] 为自己的社会地位并不高 。民办学校教师社会地位 遇，由举办者自行确定并予以保障。”学校的举办者可 不高首先在于民办教育还未真正实现与公办教育学 以根据学校的实际情况，参照《教师法》有关教师待遇 校同等法律地位、教师同等身份，具体表现在工资待 的规定自行确定其所办学校教师的待遇，并通过与所 遇、职称评聘和社会保障制度等三个方面。在此背景 聘教师签订合同予以保障。“谁举办、谁负责”的目的 下，作为教育发展宏观规划者和规范者的政府，担负 是给刚起步的民办学校在政策上提供尽可能大的空 着提高民办中小学教师社会地位的主导者身份。从世 间。该规定实际上应理解为“谁负主要责任”，但基于 界范围的发展趋势看，政府干预教育的最佳方式就是 现实中对本意的曲解，反而使得公众认为政府对民办 通过制定教育政策法律来引导教育的发展。由此，从 教育发展不及对公办学校重视，对民办学校的发展是 20 世纪90 年代开始，中央和地方各级人民政府开始 任其放任自流，所以从思想观念上就降低了民办学校 陆续出台了一系列与提高民办学校教师社会地位有 教师社会地位。 关的政策。 （2）2002 年12 月28 日通过的《中华人民共和国 二、已有提高民办学校教师社会地位的相关政策 民办教育促进法》第27 条规定：“民办学校的教师、受 影响和提高民办学校教师社会地位的因素有很 教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律 多。金一鸣在其《教育社会学》中指出衡量一种职业在 地位。”此规定在理解和实际操作中更倾向于说明：在 社会上的地位如何，人们一般以经济待遇、社会权益 法律上给予私立学校教师的权利不低于对公立学校 [1] 和职业声望三方面作为评价标准 。笔者根据实践中 教师的保护。例如第31 条：“民办学校教职工在业务 所表