政府机构改革中的_怪圈_探析_兼议完善大部制改革的方向.caj.pdfVIP

社会管理 “ ” 政府机构改革中的 怪圈 探析 ——— 兼议完善大部制改革的方向 1 2 ， 崔连锐 徐鲁航 (1． ， ，523330 ;2 ． ， ，510090) 广东省东莞石排镇政府 广东东莞 广东工业大学政法学院 广东广州 : ， “ — — — ” 摘 要 从我国政府机构改革发展历程看 政府机构及人员 精简 膨胀 再精简 再膨胀 “ ” ， ， 。 怪圈 存在具有客观必然性 当前的大部制改革在具有合理性的同时 也存在局限性 ， ， 因此 政府治理与改革不能以简单的机构增减论成败 而要以能否准确及时回应生产力 ， 、 ， ， 发展和社会需求为准则 不断调整 完善和优化政府职能 以控制人均行政成本为中心 ， “ — ” “ 、 ” ， 完善监督机制 实现 市场 政府 的动态平衡和 小政府 大社会 的善治模式 从而延 “ ” ， 。 长 怪圈 循环周期 直至走出怪圈 : ; ; 关键词 怪圈 必然性 大部制改革 中图分类号:C 916 文献标识码:A 文章编号:167 1-623X (2012)05-0055-06 ［4］ ， 1949 ， 、 。 ， 学术界普遍认为 中国自 年以来 历经 要完善市场经济 培育和发展社会组织 然而 ， ， “ — — 十数次政府机构改革 政府机构及人员始终未能 笔者认为 政府机构及人员 精简 膨胀 再精 “ — — — ”、“ — — ” “ ” ， 摆脱 精简 膨胀 再精简 再膨胀 合并 简 再膨胀 的 怪圈 存在是有其必然性的 是 — — ”、“ — — ， 分开 再合并 再分开 上收 下放 再上 在众多因素综合作用下的非简单原点回归 是政 — ” “ ”， “ ‘ ’ 。 收 再下放 的 怪圈 认为 这三个 循环圈 府治理与改革的潜在规律 ［1］ 使中国多次进行的政府机构改革收效甚微”。