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中南片2005年烟草学术交流会论文集 当前行政执法过程中存在的问题和对策 湘潭市烟草专卖局 邵秋生 摘要：行政执法作为政府工作最基本的环节，直接关系到社会的稳定与发展以及公民的合 法权益。目前，我国行政执法并不容乐观。本论文从行政执法的概念、行政执法的基本原则导 入，分析行政执法存在的问题、困难，进而对行政执法中的问题和对策作些研究和探讨。 关键词：行政执法对策 行政执法是我国法制建设中迫切需要解决的问 影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织 题，也是我国行政法学中最富有实践意义的理论课 的权和义务的行使和履行情况进行监督检查的行 题。 为。持该观点的人认为，行政调解、行政仲裁和行 行政执法主要由国家行政机关最经常、最普 政裁决不属于行政执法的范畴，将其与行政复议一 遍、最直接的具体行政行为构成。行政执法作为政 起称为行政司法。 府工作最基本的环节，直接关系到社会的稳定与发 我们认为，行政执法是指行政机关和法律、法 展以及公民的合法权益。行政执法有着有别于行政 规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权时， 司法以及行政立法的独特的特点。目前，我国行政 依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直 执法现状并不容乐观。下面从行政执法的基本理论 接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实 着手，并分析行政执法过程中存在的问题和困难， 现的活动。 进而对行政执法中的问题和对策作些研究。 二、行政执法的基本原则 一、行政执法的概念 行政执法的基本原则，是指行政主体在行政执 对于行政执法的概念。学术界无一致看法。大 法过程中必须遵守的，贯穿于行政执法全过程中， 致有三种说法： 对行政执法活动具有普遍指导意义的根本性准则。 第一种观点认为，行政执法就是行政机关执行 由于社会制度和政治制度不同，各国行政执法 法律、法规的行政行为。其理由是我国宪法规定各 原则也不相同。西方发达国家的政治体制是“三权 级政府是同级权力机关的执行机关。其主要职责就 分立”，各自独立行使职权，又互相制约、保持平 是执行国家法律、法规，政府的管理活动除了制定 衡。尽管如此，西方的行政机关，无论是英国式的 行政法规和规章外，其他都是行政执法行为。 内阁制还是美国式的总统制，实际上都在执行立法 第二种观点认为，行政执法是指行政机关为保 机关制定的法律。我国是人民民主专政的社会主义 证国家法律、法规的有效实施而采取的一切行政行 国家，国家的政治体制是“议行合一”，即全国人 为。据此，把国务院制定行政命令、行政措施及作 民代表大会及其常委会是最高权力机关，享有立法 为法律实施细则的行政法规的行为和行政复议等都 权，其它国家机关都由它产生，从属于它，向其负 纳入行政执法的范围。理由是宪法和组织法规定。 责并报告工作。各级行政机关都是权力机关的执行 各级行政机关是其同级权力机关的执行机关，这就 机关。与我国的社会制度和政治制度相适应，我国 确定了行政机关的执法性质，行政机关是国家的行 行政执法的基本原则应包括以下内容： 使行政权的机关。它是一个科学的完整的有机体， 1、行政执法的法治原则； 没有理由把行政机关行政行为的性质完全割裂开