南京国民政府早期的劳工福利政策--以20世纪二三十年代的广州劳工住所为例.pdfVIP

２０１３年第１２期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第１７９期 　　　　　 　　　　 Ｎｏ．１２　２０１３ Ｊｉｎａｎ Ｊｏｕｒｎａｌ （Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　 Ｓｕｍ Ｎｏ．１７９  南京国民政府早期的劳工福利政策 ———以２０世纪二三十年代的广州劳工住所为例 李淑苹 （暨南大学 历史学系，广东 广州　５１０６３２） 　　［摘　要］　劳工住宅是劳工福利最基本的内容。南京国民政府成立后，以孙中山民生主义为旗号，借鉴 西方劳工住宅建筑经验，开始对劳工住宅问题予以关注，并通令各省财政拨款建筑平民住所。从 １９２９ 年至 １９３７ 年，广州市政府根据南京国民政府的训令，结合本市的实际情况分别建成平民宫、平民宿舍、劳工住宅、 劳工安集所等不同类型的劳工住所，在一定程度上解决了部分劳工的住宿困难。但广州市政府的劳工住所 建筑，计划有余落实不足，偏重形式，条件简陋，管理苛严，没有普惠大众，更不可能从根本上解救广大劳工于 水深火热之中。 ［关键词］　民国时期；广州市；劳工住所；劳工福利 ［中图分类号］　Ｋ２５　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１３）１２－０１３２－０６ 　　劳工是近代工业和城市发展过程中出现的 其中劳工住所作为劳工福利的主要内容，成为 一个庞大的底层社会群体。因此，劳工福利政 各国政府关注的重点。如英国制定的《住房 策反映了一个政府对待民生的基本态度和底层 法》专门规定了解决劳工住所的办法。德国和 民众的基本生存状况，也在一定程度上反映了 法国均“以政府财力建筑工人住宅，使劳苦群众 政权的阶级性质。本文即以２０ 世纪二三十年 ［２］３ 有所栖息” 。日本政府主要是通过鼓励社会 代的广州为例，试从劳工住所的角度一窥南京 公共团体和公益团体兴建低廉的寄宿舍或奖励 国民政府早期的劳工福利政策。 会社工场供给从业人员之住宅等途径解决劳工 住宿问题。美国则由市政府修建模范屋宇再转 一 租给市民和劳工居住。与广州毗邻的香港各工 厂基本上也都提供租屋供工人集中居住。 劳工福利是社会福利的重要组成部分，主 然而在中国，虽受西方社会福利思想影响 要是指“工人在获得劳动报酬以外，由工人组 和国内舆论的压力，北京政府曾于１９２３ 年３ 月 织、资方或政府举办的旨在改善劳工生活，增进 制定过包含部分劳工福利内容的《暂行工厂通 ［１］３２１ 则》，１９２７ 年９ 月北京政府新增设的农工部又 劳工智能的设施”， 通常包括教育、住宅、医 疗卫生、储蓄、保险及文体娱乐等方面的内容。 将其修订为《工厂条例》重新公布。但两条例 进入２０世纪后，西方各主要的工业国为了增加 涉及劳工福利的内容基本上仅限于劳工教育问 生产效率提高社会生产力，陆续制定了一些劳 题和女工孕产期待遇问题，政府尚未将劳工住 工福利政策，开始关注劳工生活状况的改良。 所问题提上议事日程加以重视。当时一些规模 　［收稿日期］　２０１３ －０７ －１６ 　［作者简介］　李淑苹（１９５８—），女，山西原平人，暨南大学历史学系副教授，主要从事中国近现代社会史研究。 　［基金项目］　广东省学科建设专项资金资助。