日本以信息公开诉讼反腐败的经验及其法治意义_赵正群.pdfVIP

年第 期 2008 1 天津市政法管理干部学院学报 No.1 总第95期 JournalofTianjinAdministrativeCadreCollegeofPoliticsandLaw GeneralNo.95 ·国外法制· 日本 以信息公开诉讼反腐败 的经验及其法治意义 1 2 赵正群 ,段银萍 ( 南开大学 法学院,天津 ;南开大学 汉语言文化学院,天津 ) 1. 3000712. 300071 摘 要:日本于 1980年代中期,开始出现了一种新型行政诉讼案件,即交际费、食粮费信息公开诉讼,其历时久,影响 大,不仅制止公款消费效果明显,而且推进了行政程序法、信息公开法等重要法律的制定,为实现日本行政法制由近代 法治到现代法治的升级换代作出了特殊贡献,对发展我国的信息公开与反腐倡廉制度具有借鉴意义。 关键词:信息公开诉讼 反腐败 交际费食粮费(公务人员的伙食补助费) ; ; ; 中图分类号: 文献标识码: 文章编号 ( ) D93.21 A :1008-8393200801-0066-05 日本的信息公开诉讼①制度不同于美国。美国 公司行贿受贿一案之后,行政官厅的廉政问题逐渐 的信息公开诉讼源于 年制定的信息公开法 简 成为市民关注的热点。 年大阪府 余位公证 1966 ( 1980 50 称 ,而日本的信息公开诉讼却基于各普通地 会计师、税理士、律师、司法书士等民间人士自发成 FOIA) 方自治团体,即各都道府县,市町村议会制定的地 立了一个名为“市民行政监察员”的民间行政监督 ③ 方自治条例产生。信息公开诉讼与地方自治条例并 团体 。并以 年大阪府水道部 局 发生的高达 1982 () 驾齐驱,一起推进了日本 1999年信息公开法的制 约5千万日元的“架空”(即虚构)接待费用问题为 定。尽管美日两国的信息公开诉讼范围都可以覆盖 契机,运用地方自治法中规定的住民监查与住民诉 信息公开的全部领域,即对属于信息公开范围的任 讼制度,就该项公款的违法支出问题,向依法设立 何拒绝公开决定,均可以提起信息公开诉讼。但日 在普通地方公共团体里的监查委员提起了住民监 本以监督控制公款(日文为公共资金)不当和违法 查请求。但这一以通常的住民诉讼形式对行政官厅 支出为目标,具有“反腐倡廉”功能的交际费、食粮 提起的财务支出监察诉讼,终因原告无法获得相关 费信息公开诉讼仍格外引人瞩目②,形成了具有特 证据而不了了之。 色的反腐倡廉经验。本文拟对产生这一新型诉讼的 正当市民团体为难以取得与公款支出相关的 社会与法治背景,具体的展开过程,反腐败作用及 文书证据而大伤脑筋之时,大阪府于 年 月 1984 3 对促进日本由近代型的法治达至现代型法治的意 28日制定了《大阪府公文书公开条例》(以下简称条 义予以论析,以益于思考。如何通过发展我国的信 例)。该市民团体成员即以该条例和《行政事件诉讼 息公开与政务公开制度,来加快推进包括廉政建设 法》(以下简称行