构建先进的电子政务应用模式.pdfVIP

Apr.2005, Volume 2, No.4 (Serial No.5) Journal of US-China Public Administration,ISSN1548-6591,USA 建构先进的电子政务应用模式* ** *** 中国人民大学行政管理系 吴爱明 北京九州久长城市经济发展研究所 衷向东 摘 要：目前对电子政务的研究多数是从技术的角度进行的，并且力图寻求理想的建设模式。但电子 政务只是一种政府服务方式，必须和相应的社会形态和政府形态相一致才能发挥应有的作用。因此电子政 府才是我们应该重视的方向。 关键词：政府；公共管理；电子政务；电子政府 电子政务作为世界上多数国家政府行政改革的一个潮流，只有5－6 年的时间。在发展电子政务方面， 还没有形成一种能够为大多数国家所普遍采用的电子政务模式。但是，就电子政务的一般特性来说，我们 仍然可以根据其基本条件对一个国家电子政务的现状与问题进行评估与判断，进而对各国发展情况进行比 较，然后找出比较好的发展方式和发展途径，甚至将某种方式上升到应用模式的高度。 一、建设电子政务的基础与前提 （一）技术进步：为电子政务建设提供了可能性 以信息技术为代表的当代高新技术是电子政务存在和发展的基础和首要标志。事实上，电子政务正是 全球网络化的产物。也就是说，电子政务并不是内生的，而是由于外部技术环境的发展才得以可能出现的， 它是政府应用高新技术的结果，同时也是政府自身主动把握时代机遇，及时实现全方位 “再造”的过程。 人类历史经历了三次技术革命。每一次技术革命都极大地推动了人类社会向前发展。第一次技术革命 是18 世纪60 年代蒸汽机的发明，这使人类第一次可以不使用人力开展生产劳动。马克思因此感慨：在不 到一百年的时间里，资本主义创造的财富比人类社会以前创造的所有财富的总和还要多得多。第二次是19 世纪 70 年代的近代工业革命，由于电力技术的广泛应用，人类迈进了电气时代。第三次是现代科学技术 革命，从第二次世界大战前后开始启动，到20 世纪80 年代进入高潮，这是一场涉及范围更广、影响更为 深远、更为广泛的新技术革命。这场新技术革命把我们带入了一个新的时代——信息时代。 电子计算机的发明、更新及其在实践中的广泛应用，是新技术革命得以迅速发展的基础与动力。尤其 是计算机网络的出现，全球范围人类的生产、消费、工作、生活、交往、社会结构乃至文明方式、生存方 式被彻底地改变了，人类若干年来一直认为是虚幻和梦想的东西，正一步一步地变成了现实。信息化、网 络化正引发人类社会全新的革命。1 （二）社会发展：为电子政务提供了外部压力 第三次技术革命将人类带入了信息社会。信息社会极大地促进了公民社会的发展，形成了民主化、全 *本文是作者在2004年第三届中国电子政务技术与应用大会论坛上的主题演讲。 **吴爱明 （1964－），男，四川乐至人，中国人民大学行政管理系行政管理学教研室主任，副教授，主要成果有 《公共管理 理论与实践》、《当代中国政府与政治》、《当代中国政府》（主编）、《中国电子政务》（主编）等；通讯地址：中国人 民大学行政管理系行政管理学教研室，邮编：100872；电话E-mail:wuaiming@. ***衷向东 （1958－），江苏泗洪人，北京九州久长城市经济发展研究所所长，中国政法大学律师学研究中心兼职研究员，曾 发表 《环境影响评价：从源头避免污染行业发展》 （《光明日报》）等论文。 1吴爱明、祁光华主编：政府上网与公务员上网，中国社会科学出版社，1999：47 。 1 建构先进的电子政务应用模式 球化潮流。公民社会的发展为电子政务建设提供了外部压力。 “公民社会”是与 “官僚社会”或 “等级社会”相对立的两个概念。官僚社会由政府机构及其官僚主 导，主要社会资源集中于政府手中，通过大大小小的官僚来进行资源的再分配，不存在政府与社会分立的 状况。 但西方政治学家认为，社会先于政府而存在，“社会高于政府”，政府的存在是为了维护个人的天赋自 由和权利，它只是实现社