我国城市流浪乞讨人员救助制度中亟待解决的几个问题.pdfVIP

竹丘与强l 社 会 管 理 霸国嫱市流 乞讨人员蔽痢 窿中孟荷 韶 闻禽 口 梁洪霞 (西南政法大学 ．重庆 401120) 摘 要 ：2003年确立的对城市生活无着的流浪乞讨人 员救助制度实施至今暴露出诸多问题 ，其根本原因在于 《救 助办法》在制定原则和具体制度上具有先天的立法缺 陷。本文认为，流浪乞讨人员救助制度必须合理定位其功能和救 助对象．既要保障流浪乞讨人员的合法权利 ，又要强调流浪乞讨人员本身应承担 的法定义务 ；既要保证救助站作为救 助主体 的服务性职责的履行．又要赋予救助站和相关部 门一定 的管理职权以保证救助工作顺利进行 ；既要对社会弱势 群体提供关怀和照顾 ．又要对其 中的违法犯罪行为依法惩处 ．以此平衡各方的权利 (权力)和义务 ，确保流浪乞讨人 员救助制度的 良性运作 。 关 键 词 ：城市流浪乞讨人 员；救助制度 ；权利 (力)；义务 ；平衡 中图分类号 ：D 2．J 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2010)03—0057-05 收稿 日期 ：201O-O1一 作者简介 ：粱洪霞 (J978一)，女 ．辽宁铁岭人 ，西南政法大学行政法学院宪法教研 室讲师 ，西南政法大学宪法与行政 法专业博士研 究生 ．研 究方向为宪法学与行政法学 一 、 引言 二 、救助制度存在 的主要 问题 2003~g的 “孙 志刚案 ”揭 示 出我 国收容遣 送 制度 的 1．救助制度 的功能定位与现实 中流浪乞讨人员需 诸 多弊端 ．对 此 。国务 院及 时废 除 了 《城 市流 浪乞讨 人 求之 间的严重错位 。《救助办法 》第 1条对救助制度设立 员收容遣送 办法 》，颁布 了 《城 市生活无着 的流浪乞讨 的 目的给 予 了准确 定位 ．“为 了对在城市生活无着 的流 人员救助 管理办法 》(以下简称 《救助办法 》)。从收容到 浪 、乞讨人 员实行救助 ，保 障其基本生活权益 。完善社 救助 ．充分 “体 现 了政 府 从权 力本 位 到义务 本 位 的重 大 会 救 助制度 ．制 定本 办法 。”换 言之 ，救 助 制 度是 为在 城 变化 ．从更多强调维护社会秩序 的警察 国家 向福利 国 市生 活 陷入 困境 的社会弱者提供物质 帮助和生活扶 家 的重大转变 ”…(P4)具体而 言 ，对于在城 市生活无 着 助 ．使其基本生活获得保 障 的一种社会救助制度 。进 一 的流浪乞讨人 员 ．政府 的职 能 由强制性 的收容遣送转 步 来说 ．该 救助 制度 是 一项 “I临时性 ”的社 会 救助 制度 。 变为 临时性 的义务救 助 ．遵循 自愿救 助 和无偿 救 助 原 《救助办法 》第2条规定 ，“救助站对流浪乞讨人员 的救 则 ．流浪 乞讨人 员可 以 自由选 择 是否 到救 助 站接 受政 助是一项 临时性社会救助措施 ”。《实施细则 》第 12条规 府 提供 的免 费食 物 和住 宿 。也 可 自由选 择 何 时离 开 ．想 定 ，“救助站应该根据 受助人 员 的情况确 定救助期 限 ， 要 回家而又没有路 费的 ．救助站还可 以提供 免费 的车 一 般不超过 10天 ；因特殊情况 需要延长 的，报上级 民政 票 这 种人 性化 的救 助措 施 比原来 的收容 遣送 制 度无 主管机关备案 。”这种 临时性救助原则 的确立 ．充分考 疑在实施之 初广 受赞誉 虑 了流 浪乞讨人 员 自身 的特点 以及我 国的 国情 对 流 但救助制度 实施后却暴露 出诸 多 问题 ．根本原 因 浪 乞讨人 员进行 救助 如果采取 长期 的 、无 任 何时 间 限 在于 《救助办法》在制定原则和具体制度上都具有先天 制 的方式 ，有可 能造成大批农村人 口冲击城市 ．救助站 的立法 缺陷 。一方 面 ，《救助 办法 》确 立 的临 时性 救助 原 将会 人 满为 患 ．而且 还可 能助 长 一些 人不 劳而获 的懒 则无法