探析小煤矿安全生产困境及其治理模式.pdf

文章编号 ：1672- 5050（2011）01- 0033- 03 探析小煤矿安全生产困境及其治理模式 冉利军 （四川煤矿安全监察局安全技术中心 ，四川 成都 610045） 摘 要 ：根据小煤矿治理的现存 困境和治理 目标，结合小煤矿 问题特点与原 因，提出了国有集团化治理模式的 设想，并且认为：新的煤炭 国有集团应采取“外部市场 + 内部计划”的方式来安排集团 内部的大矿井和小煤矿的生产 计划，以满足煤炭市场的波动性需求 ，同时实现集团整体安全生产，全力防止煤炭非法生产，从而解决小煤矿 问题的 治理 困境。 关键词 ：小煤矿 ；安全生产；产权不定；波动性需求；国有集团化 中图分类号 ：F205 文献标识码 ：A 近年来 ，煤矿安全形势虽然有所好转 ，但仍不 了迅速发展 。‘改革开放 ’初期 ，随着经济体制 的改 ［1］ 容乐观 ，社会对此普遍关注 。小煤矿 由于事故频 革和市场经济的发展 ，国有煤矿难 以有效满足煤炭 发 、开采无序 、浪费资源 、污染环境等原 因 ，面临被 市场的旺盛需求 ，国家提出“有水快流 ，国家 、集体 、 整顿关 闭或重组整合的命运 ，因而在 当前的“矿难 个人”一起上 的煤炭发展政策 ，降低市场准入 门槛 ， 治理”和“国进 民退”的社会讨论 中成为焦点 。探讨 乡镇煤矿也在这黄金发展时期得到迅猛发展 。进入 小煤矿事故相对多发 的原 因时，除了煤矿安全监管 20 世纪 90 年代 ，鉴于煤炭行业开采无序 、国有煤炭 法制 、体制 、机制不甚健全和基层基础工作不够扎 企业市场竞争乏力 、小煤矿的安全与资源浪费等 问 实等共 同原 因外，多数论者认为小煤矿还由于其 自 题受到社会普遍关注 ，国家开始着手 国有体制改革 然地质条件差 、规模小 、产量低，采掘工艺简单 、设 和煤矿安全治理 。但是 ，到 20 世纪末和 21 世纪初 ， 备落后 ，从业人员少 、素质低 、管理水平不高等多方 经过十年的改革与治理 ，小煤矿 问题仍未得到有效 面特有原 因 ，造成其对安全生产的认识不够 、投入 解决 ，国家根据煤炭市场结构和小煤矿 问题的基本 不足 、责任不落实 、管理不到位，从而导致小煤矿安 情况 ，对小煤矿开始实行“关 闭压产 ，总量控制 ”的 全生产事故多发 。本文拟对经济社会发展过程 中小 政策 。在 21 世纪初这十年里 ，国务院及有关部委多 煤矿沉浮命运的历史分析 以找 出其安全 问题的政 次发文要求整顿关 闭小煤矿 ，取得 了一定成效 ，通 策性根源 ，进而分析探讨小煤矿 问题国有集团化治 过多种形式的整顿关闭，小煤矿数量从 1998 年的 8 理模式的设想 。 万多处降至 目前的 1 万多处 ，根据要求 2010 年末 要确保控制在 1 万处以内。 1 扶持发展与整顿关闭———小煤矿发 值得注意 的是 ：近十年 的整顿 中 ，小煤矿数量 展历史 的政策解读 和产量往往 随着当年宏观经济形势和市场煤炭需 ‘大跃进 ’时期 ，为了满足当时大炼钢铁对煤炭 求 的变化而 出现 明显波动 。如小煤矿产量在 1998 的需要 ，小煤矿得以产生和发展 。20 世纪 60 年代初 年为 5.36 亿 t ，占全 国煤炭总产量 43.47 % ；经过关 期 ，由于国民经济发展 的调整需要 ，鼓励发展煤炭 井压产政策 ，1999 年降低到