小城镇建设中的土地经济问题浅析.pdfVIP

l 熬矜攀霪T霪i 盎乙霾雹国黧O黼V 小 城 镇 建 设 中 的 土 地 经 济 问 题 浅 析 一 张卫星天津市国土资源和房屋管理局宝坻区国土资源分局 中图分类号：F293 ．2 文献标识：A 文章编 号：1006- 783 3( 201 1) 02—208- 01 7 摘要 小城镇在开发建设过程 中的困境表现为 提供小城镇建设用地 ，控制小城镇外延 ，减少占用耕地： 短期利益与长期利益。地方政府、开发商与当地 居民的 另一方面，坚持农用地优先的原则。小城镇建设尽量利用 矛盾。本文从地方政府、开发商及当地居 民的博弈关系 瘠地、劣地 。因此，小城镇建设用地应因地制宜，利用劣 出发，分析出现小城镇土地经济问题的原因和解决问题 地等地形条件，发挥建设用地的效能，改变小城镇建设大 的有效途径。 量 占用周 围农 田的习惯做法 ，尽量利用现有建设，H地和废 ， ! 关键词小城镇建设经济 问题 弃地，尽量少 占用耕地和好地 。坚决实行土地开发与复垦 制度 ，对于确实需要 占用好地的乡镇，应规定其组织开发 当前 ，许 多地 区都在加大力度 ，加快小城镇建设步伐 ， 和复垦不少于所 占面积且符合质量标准的耕地，或 向土地 掀起了一股小城镇建设热潮。我国小城镇建设发展至今， 管理部f J 缴纳相应的造地费。土地管理部 门把这笔费用转 其积极作用与成就已获共识，但对我围农村 。匕地资源长期 给具有开发和复垦能力的乡镇，力争做到 占补平衡，切实 优化配置的不利影响，随着时间的推移也 已显露。 保护耕地资源 。 ． 一、土地资源 的浪费 ( 二) 建立科学的规划体系，强调小城镇规划的严肃 当前，有些地方政府和基层政权利用将集体所有土地 性 征为国有土地再转手出让的办法，或 以地高价牛财，来筹 小城镇发展土地开发利用要根据对经济发展和人口增 集城镇建设资金；或 以地低价招商，来追求短期经济增长 长的准确预测来确定不同的开发期和相应的用地数量。小 效益，而不顾长远的经济发展，致使小城镇建设中存在着 城镇规划要在镇 区的基础f ：形成一个集聚核心，使得镇域 脱离本地实际，盲目占用耕地进行开发，任意扩大建设规 内的人口、资金和其他资源源源不断地 向核心流动，形成 模，为加快小城镇建设而牺牲耕地 的现象，在这种情况下 ， 向心型的城镇化趋势。杜绝各村分散发展然后再连成一片 有些地方政府和基层政权对小城镇周围的优 良耕地保护不 的低效上地利用模式。要严格按照国家规定的人均不超过 仅无从谈起，并且还用多征少用 ，征而不用，未批先用、 100m2 的要求确定小城镇建设用地规划。杜绝沿道路两侧 边批边用等手段来开发兴建，致使大量优 良耕地被低度开 建设的条状规划。小城镇上地利用规划一经批准，就要具 发或闲置。 有法律效力，对违反规定造成的土地开发应有相应的制裁 二、用地结构不合理，建设布局凌乱 措施 。小城镇建设规划 既是对土地用途和使用数量的约束 ， 在某些小城镇现状用地 中，居住用地约占60 ％左右， 又是对小城镇末来发展前景预测的实施 。小城镇建设规划 公共设施用地约 占10 ％，生产性用地约占7 ％，道路用地约 要充分体现经济效益、社会效益和生态效益相结合，充分 占12 ％，其他为绿地、空闲地 、坑 塘等。从这个结构看， 考虑土地对人 口的承载力 ，合理利用土地 。 公共设施用地和生产性