农地征用中的农民合法权益保障研究——基于博弈论的视角.pdf

[；夏酉西哪 壁虽溺趣圄四函圈 农地征用中的农民合法权益保障研究 ——基于博弈论的视角 李长兵 (兰州商学院法学院．甘肃兰州730020) f摘 要】随着我国改革开放的深入推进和城乡一体化进程的加快，农地征用次数越来越频繁，土地变得越来越 稀缺，由此引发的矛盾和冲突也日益激烈，农地征用中农民的利益维护已经成为社会所关注的热点和焦点。运用动态分 析和博弈论的基本原理，通过对征地过程中地方政府、农民和开发商所扮演的不同博弈角色以及在博弈中的利益分配 问题的分析，可以看出农民在博弈中处于弱势地位是制度缺乏理性和政府职能缺失所致。当前，应注重通过完善土地征 用立法，提高土地征用补偿标准，加强农民合法权益保护等措施，更好地维护广大农民在土地征用中的合法权益，实现 农地征用过程中利益博弈动态均衡。 I关键词l利益博弈；农地征用；动态均衡 【中图分类号】眇12．3 【文献标识码】A 【文章编号】1004—276f；(2叭2)05．-0037--03 一、I司邀的提出 策使自己的效用最大化，以及不同决策主体之间决策的均衡是 改革开放30年以来，我国土地制度变革一直扮演着改革 博弈论的主要任务。”博弈论由三个基本要素组成：一是决策主 发动机的角色。随着城市化进程的深入推进，因农地征用而引 体，即参与人或局中人；二是给定的信息结构，也称为策略集， 发的农民和地方政府、开发商之间的矛盾和冲突不断加剧，一方 即决策丰体可选择的策略和行动空间；三是效用，也称偏好或 面，地方政府为推进城市化进程和加快地方经济发展，与开发 支付函数，是指可以定义或量化的参与人的利益。 商结成利益同盟，在土地征用中不惜以牺牲广大农民的利益为 (一)模型所涉及的决策主体及其利益立场 代价；另一方面．失地农民因得不到有效和充分的补偿，在起诉 在农地征用过程中，该博弈模型的决策主体应由地方政府、 和上访无果的情况下，不得不寻求一些极端的解决措施，由此 农民和开发商三部分组成，二三者之间的具体关系如图1所示。 对我国经济的进一步发展及和谐社会的构建带来极为不利的 影响：依据2007年国务院发展研究中心对2749个村庄进行的 大规模调查显示，村民t访反映最集中的问题是土地问题，主 要有土地征用、承包地流转和宅基地等问题，其中村民上访反 映土地征用问题的占39．4％，承包地流转占26％，合计65．4％。啪 由于政府、开发商和农民在此过程中所扮演的角色以及在利益 博弈中所处的地位不同，由此引发了很多利益得失问题，导致 三者之间的利益矛盾进一步被激化。农民富则国家盛，农村稳 则社会安，因此，改革我国的士地征用制度。确立合理的农地征 用补偿和利益分配机制，有效维护广大农民的合法权益．对于 图1 地方政府．农民和开发商的目标及相互关系 解决我国“=三农”问题和推进我国经济的可持续发展均具有决 具体而言，地方政府通常包括省政府、市(县、区)政府、乡 定性的影响和十分重要的现实意义。 (镇)政府或村委会，在征地过程中处于决策者和发起者的地 二、农地征用过程中的利益博弈 位，在博弈过程中，地方政府直接和开发商谈判，且在土地市场 白博弈论被引入经济学以来，现代经济学科的许多领域均 出让中处于垄断地位；农民作为集体经济组织的成员，名义上 发生了翻天覆地的变化，作为一种新制度分析方法，博弈论在 拥有集体土地所有权，但实质上表现为土地承包和经营权，在 当今众多经济学科的理沦和应用研究中被广泛采用，诸多古典 土地征用中没有选择权，只能就决定征地补偿费用的高低时拥 经济学思想都以博弈理论加以重新演绎。可以说，博弈论在许 有某种议价权，但并不充分；开发商则以追求利益最大化为唯 多方面正冲击着传统经济学的思维方式，也正颠覆着人们对经 一目标，与地方政府直接谈判，往往把包括补偿费用在内的成 济现象和经济行为的传统认识。㈣在农地征用中政府、开发商和 本核算和项日可行性研究等作为其投资决策的主要依据。 农民的利益分配也可以通过建市博弈模型进行分析和讨论。根