农村公共投资影响因素和绩效评价一个研究综述.pdf

一 农 村 农村公共投资影响因素和绩效 观 察 评价：一个研究综述 口赵伟 赵玉荣 【内容提要】农村公共投资是新农村建设的重要资金来源，在统筹城乡和区域发展，提高农业生产率，改善人居环境 等方面发挥着重要的作用。近年来，我国学者在农村公共投资的数量和规模、主要影响因素和影响机制、政策效果 和绩效评价等方面取得了很多重要的研究成果。对这些研究进展的分析和总结，有助于进一步把握农村公共投资 领域的研究进展，并为下一步的研究方向理清思路。 [关键词]农村公共投资；影响因素；绩效评价 [中图分类号】F830．59 [文献标识码]A 统筹城乡和区域发展、建设社会主义新农村是党和国家根据时代发展 需要提出的重大历史任务，也是关系到社会和谐发展的重要问题。为实现 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设远景 目标，既需要进一步深化体制改革，又要从财政和金融方面加强对农村地区 的投资，促进农业现代化进程。根据初步测算，到2020年，新农村建设需要 新增资金大约在15万亿元至20万亿元之间。其中农村公共投资(包括对 农村公共基础设施和农村公共服务的资金投入)是新农村建设的主要资金 来源，在提高农业生产率、缩小地区差距和农村扶贫等方面都起到了积极的 推动作用…，在改善人居环境、增强社会保障等方面也逐渐起到了明显的 作用。 近年来我国的农村公共投资项目数和投资规模明显增加，投资项目的 类型和投资渠道也日益多样化。由于存在所谓的“漏出效应”，虽然有大规 模的资金投向农村地区的公共服务领域，但是农村公共投资的投资效率并 不是很高。农村公共投资的投资规模、投资项目数、投资项目的类型和资金 来源在村与村之间以及地区之间的分布都存在着显著的差异。有些村在很 长一段时间内，从来没有实施过任何公共物品投资项目旧j。农村税费改革 以后，农村公共投资体制特别是乡村基层公共品融资机制的变化，又进一步 【收稿日期】2009—02—09 【基金项目】国家自然科学基金“农村公共投资影响因素与绩效评价指标体系构建研究”资助项目(项目编号： ，课题主持人：赵伟；山东省三农问题软科学研究基地资助研究。 【作者单位】山东农业大学经济管理学院，山东泰安，271018 【作者简介】赵伟(1972一)，男，山东农业大学经济管理学院副教授，管理学博士，硕士生导师，主要研究领域：农村 财政与金融。 二oO九年第三期总第四十二期 6 万方数据 ■ 农 削弱了乡镇政府和村级组织在提供农村公共产 占比例最大，平均占总支出的66．85％；其次是 村 品方面的作用¨1。 包括路桥建设、通信、水利设施等农业基本建设