农村农业信息化服务能力的构成及其关系.pdf

甘肃社会科学2014年第5期 农村农业信息化服务能力的构成及其关系 熊春林 符少辉 (湖南农业大学公共管理与法学学院，长沙410128) 提 要： 农村农业信息化服务的出发点和归宿是为了促进以农民为核心的“三农”发展。农村农业信息化服务能力是 满足农民创造价值和实现发展的信息化需求的综合能力。从我国国情和农情出发，聚焦农民满意度，分析农村农业信息化服务 能力形成基础、能力形成机制和能力的构成并理清它们之间的内在关系，能够为农村农业信息化服务能力建设提供理论支撑。 关键词：农村农业信息化；服务能力；基础；机制；农民满意度 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1003—3637(2014)05—0204-05 农村农业信息化对于解决我国“三农”问题具有重要作 这导致对农村农业信息化服务能力概念的明确比较困难。本 用，是农业现代化新的发展阶段的必然选择，是社会主义新农 文根据组织能力理论和公共服务理论来定义农村农业信息化 村建设的重要途径，是改善农民生产生活境遇的重要手段。农 服务能力概念。农村农业信息化服务能力与其建设主导、服务 村农业信息化的作用能否得到发挥，在多大程度上得到了发 主体和服务对象紧密相关，本着“谁投资谁就是主人”的思想 挥，这直接取决于农村农业信息化服务能力的高低。可以说， 和基于我国国情、民情和农情，让农民群众用得上、用得好、用 农村农业信息化服务能力的高低始终是判断农村农业信息化 得起、普遍受益的农村农业信息化服务，政府必须在农村农业 建设成效的依据。从农村农业信息化一开始建设，学术界就围 信息化服务中发挥主导作用和成为真正主体(供给主体)。农 绕“如何做”，不懈地研究农村农业信息化服务能力提升的策 村农业信息化服务的目的是为了以信息化推动“三农”发展。 略性问题，但较少研究农村农业信息化服务能力的含义、构成 农民发展是“三农”发展的核心。农民是农村农业信息化服务 及其内在关系。农村农业信息化服务能力的构成决定了其能 的最主要的客体(需求主体)怛J。 力提升的方向和程度，这就需要对农村农业信息化服务能力的 这样就形成一条清晰的农村农业信息化服务关系链：政 构成进行探讨。 府一农村农业信息化一农民。这个关系链明确了农村农业信 一、农村农业信息化服务能力的内涵 息化服务的主体是政府，它既要通过其相关政府部门直接服务 一般而言，农村农业信息化是指在社会信息化背景下，坚 于农民，又要通过政策激励和市场运作吸引更多的社会力量参 持科学发展观，以信息化理论为指导，充分利用现代信息技术， 与农村农业信息化服务。从政府的角度看，农村农业信息化服 提高农民的综合素质和实现其个人的发展，促进农业发展方式 务能力是一种政府应用信息技术向民众提供公共服务的能力； 由主要依靠资源和资本投入转变为主要依靠科技进步和提高 从农民的角度看，农村农业信息化服务能力是一种农民通过应 劳动者素质，实现农村各项事业全面协调发展和形成城乡经济 用信息技术和寻求信息需求而创造价值和实现发展的本领。 社会发展一体化新格局的过程。农村农业信息化服务是指推 基于这种理解，农村农业信息化服务能力可以定义为，政府不 动农村农业信息化进程的一切活动uJ。农村农业信息化服务 仅直接运用其人力、财力、物力等资源，而且间接运用政策法规 能力是服务主体以一定程度的信息基础设旌建设作前提，以现 吸引社会资源，促进农村农业信息化建设，满足农民创造价值 代科技信息技术为依托，实现服务“三农”目标应具备的能力。 和实现发展的信息需求的公共服务能力。 但目前学术界对农村农业信息化服务能力并没有给出明 二、农村农业信息化服务能力的构成 确的概念。要弄清楚农村农业信息化服务能力的概念，自然涉 农村农业信息化服务是依据信息知识、专业技能、技术、手 及为谁服务，由谁组织、开展和提供该项服务的问题，即农村农 段等基础资源，通过对信息的收集、整理、开发并提供使用来完 业信息化服务的需求主体和供给主体的问题。农村农业信息 成面向农民的增值服务过程。这就需要坚持静态与动态相结 化服务主体是参与农村农业信息化服务的各种社会力量，主要 合的原则，从我国国情和农情出发，聚