制度人还是道德德人——公权人员角色定位的制度经济学视角.pdf

第29卷第1期 华东交通大学学报 Vr01．29No．1 Joumal ofEastChina Feb．．2012 2012年2月 JiaotongUniVersi哆 文章编号：1005．0523(2012)01—0108—05 制度人还是道德德人? ——公权人员角色定位的制度经济学视角 李永安 (华东交通大学人文社会科学学院，江西南昌330013) 摘要：对于公共权力执行者(公权人员)的角色，在不同的历史时期和不同的文化背景下，会有不同的理解。长期以来，我国 执行公共权力者角色定位不明晰，导致“官”民关系不清，权力缺位和越位。研究认为，对公权人员要从理性人和制度人的假 设出发去定位。在我国道德政治色彩很浓的现实情况下，公权人员要以制度人角色超越道德人角色；以清晰角色定位理解 契约责权；以公共权力“产权”明晰界定公权人员与民众合约关系中的权利与义务，以公权人员个人人力资源而不是权力的 属性获得其合理合法收益。 关键词：公权人员：角色定位；道德人；制度人 中图分类号：F062．2 文献标志码：A 1问题的提出 “角色”一词最早源于舞台剧目中，演员通过分工塑造不同的人物形象，谓之于扮不同的角色。而戏剧 是模拟的社会生活，幽而“角色”被广泛借用于社会生活大舞台中，成为描述与职业或身份相符合的特定的 人物属性的范畴。舞台上为了符合剧情需要，而设定的人物之间的关系的“角色”，其理亦同于在真实的社 会生活领域所体现的社会关系的“角色”。有些角色之间有交叉之处，因而代表不同“父系状态”的不同角 色比较复杂，如“母亲”角色所体现的“爱心”这一品格，也同样为“教师”角色所要求。然而作为母亲角色却 不能完全替代作为教师角色所要求的行为规范。明确角色定位，对角色主体行为方式的正确评价，以及对 角色主体行为的约束和规范，均有重要意义。公权人员是行使公共权力的人员，处于复杂社会关系网络的 “纽结”上，并且与公共权力相联系的是盘根错节的利益关系。因而，对公权人员，明确其身份定位，有利于 规范权力运行，导向清明政治。 目前学界从制度的角度研究公共权力人员的角色定位，这样的文献所见不多。无论是从日常媒体的 宣传，还是从学术文献中，从道德层面探讨公共权力人员的行为规范，有较多的关注，而只是当公权人员特 别是领导干部“出了事”，然后才想到法律和制度的问题。马哲军(2011)从“我是谁”的发问开始，从公仆定 位的角度，论述了领导干部应该为民服务，不谋私；为民担当，不避责任；为民解忧，不作秀…。这与平常所 宣传的语境一致，是从道德自律的角度的诉求。卢岳华(2006)指出：“健全完善领导干部道德建设的长效 机制，使之履行好自己的角色义务，需要多元联动、系统推进，是常抓常新的永恒的实践课题。”幢怛是，如果 形成了一个制度的框架，领导干部作为“制度人”而存在，那就不存在“常抓常新”的问题了，凶为常抓常新 就意味着问题层f{j不穷。当然，这里要探讨的不仅仅是作为领导十部的公权人员。本文认为，我国公权人 员无论是其个人，还是这一群体，角色定位均不明晰，或是名不符实，导致“官”民关系不清，这不利于我国 政治体制改革的顺利进行。【因而，对公权人员角色定位作进一步探讨，非常有必要。 收稿日期：2011．11．09 作者简介：李永安(1977一)男，讲师，博士研究生，主要研究方向为政治经济学，高等教育经济与管理。 万方数据 第1期 李永安：制度人还是道德德人? 2公权人员角色定位的几种认识概述 对于公权人员的角色属性，在不同的历史时期、不同的文化背景、不同的政治理念或是不同的认识角 度的情况下，会有不同的理解，甚至同一身份的公权人员，在特定时期有特定的角色内容。如抵制外敌入 侵、应对突发事件之时，公权人员特别是负责人，可能要更多承担起“领导”的责任，要体现号召力和凝聚 力；而在和平时期，常规性事务性的管理事务为多，公权人员应当更多地是作为管理者甚至服务者的身份 存在，实施着治理公共事务的职能。具体说来，对于