水环境保护和水污染控制方面的政策分析.docVIP

水环境保护和水污染控制方面的政策分析 ?王世汶 ?? 1.综合决策急待解决制度和组织保证? 综合决策作为均衡发展的一种制度保证，其本身的执行也需要有制度来加以保障，而我国目前在这方面的措施和手段还是相当有限的。综合决策在我国的另一个实际功效还是各地方、各部门之间的一种利益的平衡，为做到这一点，综合决策的机构必须在组织、权利、获取有效信息等方面得到有效的保证和充分的授权，并且其本身的工作也要受到充分的监督与制衡。我国人大、政协在国家大政方针的制定中，已经在综合决策方面发挥了不小的作用，但相对于我国的具体情况而言，还远远不够，尤其在地方的决策过程中更是这样。? ? 2.环境保护明显缺乏应有的动力机制? 3.环境部门的管理体制急待改善? 4.环境保护的投入明显不足,其面临的困难和缺口是非常巨大的。所以中国的环保投资不论从数量上，而且从使用的分配上都存在迫切改革的需要。5.相关的政策体系和制度建设明显滞后于新情况? 6.水资源和水污染要尽快实现一体化管理??7.乡镇企业的污染控制要有新的对策1997年的乡镇企业调查统计表明，1995年，我国乡镇企业工业废水排放量为59．1亿吨，占当年全国工业废水排放总量的21%。废水中化学需氧量排放量为6113万吨，占全国工业化学需氧量排放总量的44．3%，重金属占63．35％，挥发酚占65．4%。从中可以看出，1995年，我国乡镇企业污染物的排放量几乎已经占到了全国污染物排放量的一半左右，有些危害严重的污染物已经主要来自乡镇企业。但同时，乡镇企业对污染排放的处理和控制能力却十分低下，1995年，其工业污水的处理率就比县及县以上企业的工业废水处理率低36个百分点。而且，对于相当数量的乡镇企业，由于其规模、技术条件等原因的限制，其污染的治理成本已经远高于其可能获得的经济收益，可能的处理结果是要么任其污染环境，要么令其关门。1997年国家联合采取的突击关闭“15小”就是这种无奈选择的结果。今后相当长的一段时间内，在如何发展农村经济，起动农村市场，解决农村剩余劳动力，和有效保护当地环境资源之间寻求一种可能而且可行的平衡是摆在我们面前的一个迫切而又不得不解决的新课题，这一矛盾已经超越了企业和环境管理部门之间的“明争暗斗”，而上升为我们要在广大农村和小城镇选择什么样的发展道路和执行什么样的环境标准的大问题。当前，特别是在开发中西部的浪潮中，这一问题更加具有现实意义，必须提上日程。8.改革现行的环境影响评价制度1992年~1996年间全国建设项目环境影响评价年均执行率为68．8%，这项制度的执行对于抑制污染的增长速度和蔓延程度都起到了重要的作用，是一项行之有效的环境管理制度，经过多年的实践总结，也逐渐发现存在以下一些问题。 (1)我国目前的环境影响评价制度要求的环评范围仅限于建设项目，而对于那些对环境的未来状况有重大影响的经济决策和地方发展规划以及一些有重大影响的法规政策的出台却未能列入评价范围。而这些重大的社会经济决策往往比一个独立的建设项目对环境的影响来得更加深远广大。环境影响评价范围的局限性也充分说明我国目前并没有把对环境的影响的认识提高到一个应有的高度，或者说对环境的重视并没有在宏观的可操作层面上得到具体的反映，我们希望国家《环境评价法》的出台能够从根本上改变这一现状。 (2)由于环境评价的需求和供给已经形成了比较充分的竞争市场，评价单位和一些评审管理部门为了自身的经济利益，往往违背原则，迎合建设单位的意图，造成了环评行业中腐败、交易之风盛行，严重影响了环境影响评价的客观性和权威性。在实际工作中也会发现，一些污染严重的建设项目其环境影响评价报告却是合格的，符合应有的手续。目前，这种腐败的现象已经相当普遍，迫切需要建立一种独立、公正、公开、没有利益关联的检查质询制度，以确保环境评价不仅仅流于一种形式。 (3)执行环境影响评价制度是一个严肃的执法过程，但参与环境影响评价的各有关部门和机构却对执法的严肃性、责任和意义等方面不仅缺乏法律意识，而且在项目建设和完成中产生的环境问题不按法律责任追究其各自应承担的责任，这就成为环境影响评价流于形式的根本原因。鉴于环境与生态问题的严重性和迫切性，有必要以法律的形式确立环境影响评价的相关责任和处罚办法。 (4)现行的环评参与机构往往只限于建设单位、环评单位和评审委员会之间，为了环评结果的顺利通过，建设单位，环评单位都尽量挑选自己熟识的关系组成评审委员会，而那些可能受建设项目环境影响的周围单位和群众却没有参与评价的权利和机会。现有的环评制度迫切需要扩大评审的参与范围，建立公正、有效的听政制度。 9.完善限期治理制度2000年所有企业达标排放要求的实现，我国的限期治理制度应当在范围上和内容上都有所调整，并克服执法不严等问