法定机构及其在公共服务体系中的特殊作用.pdfVIP

08 行政论坛 2009 年第2 期（第16 卷，总第92 期）XINGZHENG LUNTAN 行政改革 法定机构及其在公共服务体系中的特殊作用 傅小随 （中共深圳市委党校行政管理学部，广东深圳518040） 摘要：法定机构是政府为履行专项公共管理或公共服务职能而设立的非部门性、半独立性公共组织。其特殊的 组成方式、运作模式及其在公共服务体系中的特殊定位，使它们能够表现出标准纵向政府部门和传统工业单位等难 以发挥的特定作用。 目前，我国还没有成熟运营的法定机构这一特殊公共服务组织形式，它还仍然处在实验过程之 中，试行法定机构体制必须注意采取足够的措施保证这种体制的特性不被抹杀或消融。 关键词：法定机构；公共服务体系；作用 中图分类号：D035.1 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2009）02 - 0008 - 04 完善的公共服务体系通常都由多个层次和众多不同 门的重要区别是不占行政编制，人员不属于文官或公务 类型的公共服务组织所构成。其中，政府是居于核心地 员系列，因此其录用、考核等不依照《公务员法》进行，享 位并承担基础性公共服务职能的最主要的公共服务组 有较高的独立人事和分配权。它们不按一般的行政程序 织，其他组织可以按照和政府关系的紧密程度不同而划 运作，不受专门行政法规的约束，而是享有更大的自主 分成不同的层次。在目前的中国，这个层次依次为担负 性和灵活性。它们可以进行类似企业经营性质的活动， 公共服务职能的直属事业单位、差额拨款事业单位、财 一些特定的法定机构还可以在一定程度上赢利。法定机 政补贴事业单位、企业化经营事业单位、担负特殊公共 构一般被要求自负盈亏，至少不是如政府部门和传统事 服务职能的国有企业、作为政府固定采购对象的民营公 业单位一样在财政部门的监管下全额使用财政经费。如 共服务机构、纯民营非营利性公共服务机构、因中标等 果出现属于提供公共服务过程中的正常亏损，则财政向 而临时性具有部分公共服务属性的营利性民营企业，以 其提供合理的补贴。 及一些具备混合属性的公共服务或半公共服务组织、非 法定机构的内部管理通常实行董事会或理事会— 经 企业民间公共服务组织，等等。随着改革的深入进行，公 营层— 员工模式。这种架构使它们看起来很像典型的企 共服务体系的层次会越来越丰富，组织形态会越来越复 业。但和企业的明显区别是，作为最高领导层的董事会 杂化。但是，目前中国还没有成熟运营的法定机构这一 或理事会一方面在构成上较为特殊，其主要领导者一般 特殊公共服务组织形式，它还仍然处在试验过程之中。 是由政府指派的高级官员担任，其他成员则包括专家、 因此，我们对它的实际价值和可能存在的问题等有必要 社会监督人士和员工代表等，以体现其公共组织的特 加以认真研究。 征，保证其在运作上的公共服务性质；另一方面，它们的 运作必须和其他公共部门一样具有充分的公开性，决策 一、法定机构及其特性 过程是在政府、公众特别是服务对象的监督下进行的。 法定机构是政府为履行专项公共管理或公共服务职 和传统事业单位的区别是，它们拥有包括财产处置、资 能而设立的非部门性、半独立性的公共组织。多数法定 金调配使用等在内的更大经济权限，也包括招录、辞退、 机构依照专门法律法规设立，拥有专门法定权力，行使 职务升降、待遇确定等在内的较高人事自主权，同时承 法定职能，对社会呈现的是半官方面孔。它们和政府部 担绩效考核及相应的责任。和一