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浅析中国城市化的政策及应采取的模式 摘要：我国正在经历一个城市化飞速发展的时期。城市化不仅是中国经济高速发展的引擎,而且也深刻改变着中国社会的政治经济结构。通过对我国城市化形成的经济动力和城市化政策的简要分析，探讨了我国城市化应采取的模式以及应注意的问题。 关键词：城市化 经济动力 客观规律 政策 模式 一、城市化的经济动力 经济增长推动城市化发展步伐。从经济角度探讨现阶段我国城市化动力机制，可从农业、工业化和比较利益这三个方面分析。 1、农业对城市化的推动 它主要表现在三个方面：一是为城市化推进提供丰富的食物和工业生产原料等农产品。二是为城市化提供广阔的市场。随着农民收入水平的提高，对生产投入品和生活消费品的需求不断增多，从而使第二产业产品的销售市场不断扩大，使城市化动力不断增强。三是为城市化提供丰富的劳动力资源。 2、工业化的推动 我国“一五”时期和改革开放以后快速的城市化过程强有力地说明了工业化是城市化发展的动力因素之一。“一五”期间，我国实施重工业优先发展战略，在国民收入水平较低的情况下，实现了较高的工业化水平，并建立了独立完整的民族工业体系，在大跃进造成畸形工业化发展等客观条件的影响下，有效地推动了我国城市化进程。 3、比较利益的推动 就产业间的比较利益而言，与二、三产业相比，第一产业是一种比较利益较低的弱质产业。在非农业部门外在拉力和农业部门内在推力的共同作用下，农业部门的生产要素必然涌向城市。就城乡间的比较利益而言，城市二、三产业的发展带来的规模经济效益和集聚经济效益所产生的巨大引力，与农村基础设施缺乏、生活贫困所形成的巨大推力相互作用，必然导致生产要素向城市集中，它是城市化推进的基本动力。 二、城市化遵循的客观规律 尽管世界各国城市化所走的道路、采取的模式千差万别，但认真总结分析，就会发现其中蕴含着以下一些普遍规律： （1）人口城市化与城市二、三产业对劳动力的需求相适应的规律这是一条贯穿城市化进程始终的最普遍、最根本的规律。 （2）城市化发展速度与城市化已达到的现实水平密切关联，使城市化进程呈现出明显的阶段性特征，整体趋势呈现为倒“S”平滑曲线。 （3）在一般情况下（除政府因政治和军事目的组织人口迁移外）， 人口城市化实质上是一个生产力要素在利益驱动下优化配置的过程，城市化健康发展的制度保证之一是人口迁徙自由。 （4）良好的区位优势和企业投资环境是城市发展的重要条件. （5）城市化的发展是一个“聚集效应”和“扩散效应”辨证统一的过程，由不同等级的城镇产业分工明确、密切协作，功能互补，在空间上合理布局，形成强大的城市群，是城市化的主体形态和发展趋势。 （6）在增长方式上，城市化的发展都经历了一个从粗放型增长到集约型增长的转变过程。 （7）从城乡关系来看，城市化的发展都经历了城乡分离、城乡对立甚至是城市剥削乡村到城乡统筹发展、城乡良性互动、城乡一体化、城乡差别逐渐缩小的过程。 上述基本规律反映了城市化进程中各相关系统、要素之间的内在的本质的必然的联系，凝聚了世界各国城市化的宝贵经验，为我国城镇化设提供了有益的借鉴，我们在推进城镇化的进程中必须严格遵循这些客观规律。 中国城市化政策 在快速城市化进程中统筹城乡发展 这部分将着重考虑4 个方面的政策, 即减小城乡收入差距、促进和谐社会建设、防止城市贫民窟蔓延、避免过度拥挤的大城市病。改革的目标是促进城乡统筹, 建立全国统一的劳动力和资本市场。统一市场可以使这些资源能自由流动到生产效率和回报最高的地区, 无论它是一个大都市还是一个生产纺织品的专业小镇。统筹发展对于全国范围的经济效益和可持续的现代化以及增长都是很关键的, 对于减小城乡工资差距也具有很根本的意义。改革的另一个目标是中国必须尝试汲取诸多拉美国家过去的教训, 立即开展政策和制度改革, 促进农村移民更好地融入城市社会, 避免城市贫民窟蔓延。 2、投资于农村的劳动力、农民工以及他们的孩子 中国在工业化和城市化进程中一个巨大优势就是有受过相对良好教育的农村劳动力。根据2000年人口统计, 大概有75% 以上的农村劳动力具有初中教育以上学历, 在完成了学校教育的农村人口中,这个比例甚至更高。这意味着农村劳动力在进入城市时已经拥有了基本的技能。第二个绝对重要的改革是鼓励城市公立学校按照与本地户口所有者同样的条件招收移民的孩子, 其他的改革包括促进城市移民的就业培训和给农村年青人岗位技能教育, 这个现在非常短缺。这些改革关系到移民和他们孩子的教育, 这对于长期的技能获得和持续的经济增长非常重要。 3、实现粮食安全 总体上, 城市化是与改进农业生产力和粮食安全紧密关联的。最重要变化就是农业土地使用方式的改变。城乡移民改变了农业格局, 从农民在小片