浅论我国失业保险制度存在的不足与对策.pdfVIP

LegalSystem AndSociety {I；I占轧金 P1310年5月(下) 浅论我国失业保险制度存在的不足与对策 齐秋瑾 俞来德 摘 要 失业保险制度具有 及“时雨”和 保“护伞”的功能。但是，我国现行失业保险制度尚存在着保险覆盖面较窄、保金筹 措渠道少、资金缺口大、制度本身不够完善等缺陷。完善我国失业保险制度，必须切实加强失业保险的法制建设，认真做好 失业保险基金监管和失业动态监测，努力完善失业保险激励机制。 关键词 失业保险 保险制 保险激励机制 中图分类号：D922．28 文献标识码：A 文章编号：l009．0592(2010)05．037—02 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基 (一)失业保险覆盖面较窄，未能发挥 出最大的社会效果 金，对因失业而暂时中断收入来源的劳动者提供物质帮助的制 失业保险本身是社会保障的一个重要分支，其保障对象应尽 度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项 目 可能包括所有未获得劳动机会、需要提供保障的人员。世界各国 之一。普遍性、强制性和互济性是失业保险的主要特征。笔者拟 在失业保险制度规定中为保障公民权益、促进就业，都做了尽可 通过分析我国自l999年颁布 《失业保险条例》施行至今的得与 能广的失业保险范围规定。但根据我 国在 《失业保险条例》第二 失，探索完善我国失业保险制度 的对策。 条中规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条 一 、 我国失业保险制度发挥的作用 例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本 (一)失业保险制度的施行有利于缓解失业者的生活困难和 条例 的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指国有企 实现再就业 业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企 我国目前所实施的市场经济体制打破了原先的“铁饭碗”，在 业。”由此可知我国失业保险的范围并没有覆盖城镇所有的失业 竞争激烈的职场，每个从业人员都或大或小承担着失业的风险。 者，如城镇未就业的大中专毕业生和原灵活就业的失业人员等。 对于失业人员个人而言，当前 《失业保险条例》从制度上对其失业 (二)保险资金筹措渠道少，保险资金严重不足，远未达到应 后一段时间的作用还是不容忽视的。一方面．失业人员可以通过 有的保障效果 领取失业保险金、医疗补助金等来弥补在没有任何劳动报酬期间 根据我国的 《失业保险条例》第 6条和第2l条的规定，现行 的经济生活：另一方面，残酷的失业现实常常会给失业者带来痛 的失业保险制度是企业和个人缴费，国家财政在特殊情况下提供 苦的心理折磨，失业保险金的发放在一定程度上消除或减少了失 补贴。但中小型企业由于资金短缺 、运营困难或投资运作时间短 业人员的心理落差，激发了他们重头再来、重新上岗的欲望，并达 等原因，怠于缴纳失业保险费：运营效益好的大企业也抱着这是 到心理平衡。 劫“富济贫”的心理不积极主动的帮员工缴纳失业保险费；因受宣 (二)失业保险制度的施行有利于化解社会矛盾，实现社会和谐 传力度不够、失业保险优势不明显等因素的影响，有些劳动者只 《失业保险条例》第一条明确指出：“为了保障失业人员失业 好权衡利弊，先顾及眼前利益，不愿为将来不确定的风险投资买 期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。”阐明了失业保险 单。社会保险的普遍性不仅要求覆盖面大，而且要求资金来源渠 的目的和指导意义。对于整个社会环境的优化而言，失业保险制 道多。由于资金来源狭窄，救济也就只能是低水平的，再JJu上一 度贴近国情，与我国关注民生、构建和谐社会的政治大方向相一 些地方基金监督机制不健全，导致一些地方失业保险基金管理不 致，促进了失业者再就业，以避免因失业带来贫富差距的扩大和 善，出现挪用失业保险基金等严重问题。 引发新的社会矛盾，体现了社会主义制度的优越性。