现代城市规划与环境规划不协调的主要原因分析.pdfVIP

理论研究 商品与质量 2011年6月刊 现代城市规划与环境规划不协调的主要原因分析 口张 坤 张文倩 ． (宁夏石嘴山市规划建筑设计院有限公司 宁夏石嘴山 753000) 摘 要：城市规划与环境规划的功能与目的不同，必然导致两规 的侧重点不同。由于城市规划是对城市发展建设在时间和空间上做出的统 筹安排，是政府对社会、经济发展的综合调控手段 因此，相对于环境规划而言，城市规划更偏重于服务经济发展的需要，因此在地方政府 追．耘 绩，地方经济追求发展速度和规模的时期，城市规划往往忽视生态环境影响因素，热衷于争取更大的建设用地规模和 目标，迎合各建 设项 目的用地需求，往往根据产业用地的需求而不断地变更城市规划，而忽视城市建设用地控制规划，因此不断增加 的城市建设用地必然 对生态环境保护用地造成不断的蚕食，使得城市建设用地规模失控 ，城市发展步入破坏自然生态、加重环境污染的尴尬境地。 关键词：城市规划；环境规划；可持续发展；和谐社会；以人为本；统筹安排；调控手段；协调配合 l引言 要经过任务下达、大纲(纲要)编写、大纲(纲要) 地需求，有不断侵蚀生态环境保护用地、扩大 我国现行规划体系下，各规划之问在很 审批(审查)、规划编制、规划审批(审杏)几个 城市建设用地规模的倾向。再加上地方长官 多方面还存在着相互不I一致、脱节甚 冲突 阶段，并且在正式确定规划方案之前都要进行 中普遍有重视城市规划、轻环境规划的观念， 的情况，给规划的审批、管理和实施工作带米 调查研究，掌握大量的第 手‘资料，确定规划 如此导致了城市规划随着地方政府的意图而 诸多不便。要解决这类 问题，必须全面系统 方案时都可能需要对若干不同方案进行优选 不断的调整以满足城市化进程不断加快以及 地认识各规划之间的关系。本文以环境规划 优化；整个规划从准备、编制到审批、实施及管 经济快速增长的需求 ，如此则更弱化了环境 和城市规划为论证典型，从它们的编制体系、 理，都足一个动态追踪的发展过程。 规划对城市发展规模的控制作用。 功能与内容、主导部门、行政运作、编制技术 fI_』足，不同规划的编制主导部门有着巨 5技术细节的不协调 方法等方面来分析两规的不协调的原因。 大的差异，城市规划编制的行政主导部门是 5．1人 口预测方法和统计 口径差异 2规划体系不同，无空间规划统筹 规划行政部 ¨，而环境规划则相应的由环保 未来人口规模是城市规划确定城市建设 与国外成熟的规划体系相比，我幽无 行政主管部门承担较多的任务，发挥较人的 用地总规模、城市功能分区的最根本的依据 间规划作为统筹，来综合统筹区域的社会、经 作用。此外，在城市规划和环境规划的编制、 之 一，也为环境规划中生态环境建设总体 目 济、环境的协调发展。而环境规划、城市规划 审批和管理过程 中，市、县、镇 的人 民政府及 标的确定、生态功能区划、指标体系的确定及 作为两种有相互联系的专项规划，有各 门的 其规划行政主管部 门承担组织协调任务较 各项生态专项规划的编制提供重要的参考依 规划法规体系、规划行政体系、规划实施体 多，作用较大。 据。人口预测是否科学准确，直接关系到规 系，由于规划定位、规划对象、规划依据、主导 在现行的机构设置F，不同的规划分别 划方案是否合理和实用。 部门、时空特征、规划范围、编制方法和技术 由不同的部门编制，他们在行政上是同级单 5．2规划基期及基数差异 手段等方面干差万别，因此在无统筹协调的 位，其工作均在各 自的行政体系内完成，在规 城市规划的规划期限一般是由编制规划 空间规划的前提下，两规之间无相互协调的 划编制过程 中均接受各自上级行政部门的指 的政府部门根据城市的发展条件、发展趋势 强制性因素的控制，造成实际的规划执行过 导与监督。在这种相对封闭的空间内，使得 等 白行确定。规划期限一般是 1O年。环境 程中，城市规划的执行往往忽略了对环境的 各部门之间缺乏有效沟通 ，由于长期各自行 规划 般以5年为规划周期