小型农田水利工程产权制度改革动因的博弈解释.pdfVIP

54 节水灌溉·2007年第3期 文蠢编号：1007—4929(2007)03—0054—04 小型农田水利工程产权制度 改革动因的博弈麓释 周晓平，郑垂勇，陈 岩 (河海大学商学院，江苏南京210098) 摘要：小型农田水利工程是我国重要的农村公共物品，是农业生产的必要基础设施，但由于“建管用”脱节、“责 权利”不对等等原因造成了产权不清、供给短缺和管理不善等诸多问题。以参与主体为研究对象，分析了县级以上政 府、乡镇基层政府、村集体经济组织和农户在小型农田水利工程建设和管理中为各自利益的博弈。结果表明，产权制 度改革通过能够吸引农民参与工程建设和管理，改变工程治理状况，因此参与主体之间的博弈推动小型农田水利工 程的产权制度变革。 关键词：小型农田水利工程；产权改革；动因；博弈 中图分类号：TV213．9文献标识码：A 程的主要管理者村级组织、作为必须要站在一定高度解决问题 1小型农田水利工程现状 的乡镇以上政府，这此利益主体之间的动态博弈关系推动了小 本文将小型农田水利工程界定为广泛分布在田间农地，灌 型农田水利工程产权制度改革。农田水利工程的现状和改革 溉面积666．67hm2、除涝面积2000hm2、渠道流量1m3／s，库 战略之间的关系见图1。 容10万m3、用提、引、畜、抽等方式给农田提供灌溉的工程口]。 小型农田水利形式多种多样，主要有水库、渠道、塘坝、电灌站、 水闸、机电井等等。 农田水利工程是农业生产的基础设施和命脉，而小型农田 水利工程是将水源引导至农户田地中的必要人为工程设施，是 大中型水利工程作用在农田灌溉中的最终体现，是粮食生产的 不可或缺的基础设施，因此，小型农田水利工程对农业生产有 着不可替代的作用。但是，由于小型农田水利工程长期以来 建、管、用脱节，造成新的工程建设严重不足，旧的工程管理和 维护跟不上，工程“有人用，没人管”。出现这些现象，主要是由 现状 参与主体 改革战略 于农田水利工程作为一种准公共物品，具有使用的非排他性和 图1小型农田水利工程现状和改革战略示意图 消费的竞争性，外部性较大，缺乏一种有效机制可以将外部性 2．1县级以上政府 缩小或内在化，减少农民在付费、使用和投劳上的“搭便车” 1980年代以前，县级以上政府主要以资金扶持的方式在农 行为。 村建立了许多水利工程。当时土地、牲畜、劳力等农业生产资 2小型农田水利工程建、管、用中的博弈 料归集体所有，政府的权利比较集中，因此当时的水利工程规 划和建造的交易成本低，实施起来非常顺利。实行家庭联产承 小型农田水利工程的建设、管理和使用中，各个利益主体 包制后，农田水利工程的建设因农业生产资料的部分分散转移 之间的关系很复杂。由于各个利益主体的对自己的利益考量 而急剧锐减。由于小型农田水利工程散布在农田周围，规模小 不同，在各自理性思维支配下所产生的行为只会造成小型农田 而数量众多，管理起来非常困难。 水利工程不可持续性发展。作为工程最终使用的农户、作为工 收稿日期：2006—07—25 作者简介：周晓平(1972一)，女，博士研究生。