论WTO体制下实施保障措施之“未预见发展“前提——从2002“美国钢铁业保障措施案“法律焦点展开.pdfVIP

LAW蕊鬣銎e0鬻阐ERCE 论 WTO体 制 下 实 施 保 障 措 施 之 ‘‘ 未 预 见 发 展 前 提 ——从2002 “美国钢铁业保障措施案”法律焦点展开 ● 田甜华南师范大学法学院国际法专业 中图分类号：D99 文献标识：A 文章编号 ： 1006- 7833( 20 1 n 02—320—02 摘要作为WTO及其争端解决机制成立 以来处 议。本部分通 过对GATTl 994第19条与 《保障措施协定》 理的最大、最复杂的案件 ，同时作为 中国加人wTo后 的法律适用关系上的剖析，结合WTO争端解决机构的历次 首次运用WTO争端解决机制来保护本国贸易和产业合 实践 的经验对这个问题做 出了肯定的回答 。 法利益的 “美 国钢铁保障措施案”∞，也是涉及法律问 ( 一) GATTl 994第 19条与 《保 障措施协定》法律适 题最多的一个案件 。并且其所涉法律点几乎涉及了 用上的关系 wTo 《保障措施协定》中对每一个实质性条款的适用 我们必须承认GATT和 《保障措施协定》在 “未预见发 和理解。本案中，美方所实施 的保障措施是否满足 “未 展”是否作为采取保障措施 的前提条件这一 问题上，至少字 预见发展 ”的要求条件是决定本案成败与否的重要 因 面上的规定足有差异的。从二者的关系来看，可 以说GATT 素。作为本案 中一个重要的法律焦点 问题 ，本文将对 第19条制定在先，而 《保 障措施协定》第2．1条制定在后 ， “未预见发展”如何进行认定也即其确定标准问题进 根据一般 的法律原理，似乎后法应当优于前法 。 行深入探讨，以期让其更好的作用于实践。 但是 《建立WTO协定》第2条第2款却规定： “附件 关键词GATTl 994第 19条 《保 障措施协定 》 l 、附件2和附件3所列协定及相关法律文件，为本协定的 “未预见 发展” 确定依据 组成部份，对所有成员具有约束力 。” 《保障措施协定》第 l 条规定： “本协定为实施保障措施制定规则，此类措施应 一、WTo法律框架下 “未预见发展 ”的含义及其法 理解为GATTl 994第19条所规定 的措施。”可知 《保障措 律依据 施协定》是GAT T1994第 19条的细化，是对其内容的进 “未预见 发展”，也被称为 “未预料 的情况、意外情况的 一步明确和补充，后者并没有取代前者。二者同为附件1 发展”。它的法理溯源可以追至 私法中的 “情事变更原则”， 的组成部份，它们在法律效力上是没有高低之分的。也就 未预见发展就类似丁． “情事变更”中的 “事实和情势发生根 是说，一成员在采取保障措施时，必须同时符合GATTl 994 本 的变化劬 ’。1942年的 《美墨互惠贸易协定》第一次在双 第 19条和 《保障措施协定》的规定。 边协定中规定了”未预见发展”条款 。1947年，在美国的 ( 二膀To争端解 决实践中已对 “未预见发展”的适 极力主张之下， “未预见发展 ”被写入GATTl 947第 19条。 用予 以承认 乌拉圭回合谈 判之后，它又成为了GATTl 994第19条。 上诉机构在 “阿根廷一鞋类案 ”中就已经对 “GATT第 19 为了澄清和加强GATr 的各项纪律( 特别是对原先 的第 条和 《保障措施协定》是不可分割的整体，其规定的权利 19条的各项规定) ，重新