户籍制度改革创造劳动力红利.pdfVIP

大家谈 Lets Talk 户籍制度改革创造劳动力红利     目前我国正在酝酿一场牵涉亿万人生存状态的户籍改革。这种社会制度变革，一经与城镇化运动相结合，更会显现出无 比巨大的社会震撼力和深远的影响力。在某种意义上，我们将改变或部分改变中国具有超稳定社会结构的“编户齐民”社会 管理制度的格局，同时结束一个人口身份和人才流动的社会相对固化时代，从而进入到一个可以创造出人力资源配置及制度 安排“新红利”的经济社会发展的“新常态”时期。 文/唐魁玉 籍制度改革的本质及其对国家社会 包括了农民工激增的工作机会，也包括了知识分 户 治理现代化的意义。户籍制度改革 子、经营管理者和公务员等社会各阶层的自由流 一个最大的好处就是劳动者在社会流动上将有 动。毫无疑问，户籍制度改革作为一种制度创新 更大的居住空间和工作场域的自由选择机会。换 运动，它将终结半个世纪以来主导我国城市“区 句话说，户籍制度改革的本质就是打破和摒弃 隔化”的社会管理系统，从而为知识型、实用型 长期以来形成的城乡二元经济体制，以个体行 和技能型人才创造更加广泛的工作和劳动空间。 动的变化来应对社群行动和国家治理行动的“变 户籍改革的过程性、问题性、策略性对劳动 唐魁玉 哈尔滨工业大学人文 化”。它对国家社会治理能力及现代化的影响突 力红利释放的影响。首先，中国户籍制度改革的 与社会科学学院教 出表现在三方面：一是可以推动国家对人力资源 过程性决定了这是一个跟劳动力资源的开发具有 授、博士生导师，中 国社会生活方式研究 管理及社会治理的现代化，改变或部分改变人 天然相关性的“关系世界”，作为关系性的改革过 会副秘书长。 口流动和劳动力转移的格局；二是可以调整和重 程必然有始有终，并且具有渐进性和艰难性。其 建个人与国家、社会之间的关系，使之逐渐合理 次，中国户籍改革的问题性是指这种生成和存在 化、法制化和市场化 ；三是可以促进社会改革 原因异常复杂的社会改制状态，常常需要克服许 和社会治理向纵深发展，激发新的中高速增长 多社会积习、社会分裂和社会弊端，或者在发挥 经济“新常态”下的制度红利。 劳动力红利机制的过程中要摆脱诸如农民工的城 户籍制度改革将最大限度地释放和创造新 市融入和结构化困境等问题。最后，户籍改革的 的劳动力红利。李克强总理不久前强调指出，我 策略性是说，为了合理地规避社会风险，必须采 们必须转变中国过去依赖“人口红利”的发展模 取一系列行之有效的步骤加以调适。一言以蔽之， 式，充分释放“人才红利”。美国《时代》杂志 就是要按照改革和释放制度红利的可行性和可达 也认为，中国经济社会发展的成就很大程度上 性，以及事先预设的“路线图”来进行，将数以亿 依赖于中国劳工的勤奋和巨大的人口红利。厉以 计的农业转移人口和其他常住人口的劳动创造力 宁、蔡昉等经济学家也都不约而同地谈到户籍制 彻底解放出来，从而实现优化人才分布、劳动分 度改革之于劳动力红利的问题，只不过厉以宁认 工结构和有序引导良好价值行为的社会建设目标。 为“新人口红利靠技工，将来农民不再是身份， 随着户籍制度被打破，必将为千千万万国 而只是一种职业或工作”，蔡昉则反复地论证“人 人、特别是原农业人口提供平等的身份和工作 口红利消失后，户籍制度改革红利可补位”的道 机会。不仅如此，这一