我国电力行业改革的困境与出路——以经济法为视角.pdf

1期 田园豳囡翻目2011年第1 我国电力行业改革的困境与出路 ——以经济法为视角 ■邱润根黄江东 我国电力行业改革是从计划体制走向市场体制的大背景下进行的。经过二十多年几番目的在于破解电 力行业垄断、培育电力行业市场化的体制改革后，目前垄断依旧，其根源在于没有厘清我国电力行业垄断的 真正性质。我国电力行业垄断的性质并不是真正意义上的自然垄断，丽仍然是行政垄断。因此，从经济法视 角来看，我国电力行业的改革必须通过电力行业的零售竞争模式来寻找电力行业的发电和用电两端的价格 发现，以破解电力行业的行政垄断，进而真正将电力行业改革成一个拥有有序竞争市场的行业。 [关键词】电力行业；垄断性质；经济法 【中图分类号】D922．29[文献标识码】A 【文章编号]1004—518X{2011)11—0171—05 邱润根(1968一)，男，法学博士，南昌大学立法研究中心研究员，南昌大学法学院副教授，硕士生导师，主 要研究方向为经济法、商法；(江西南昌 330031)黄江东(1979一)，男，华东政法大学博士研究生，主要研究 方向为经济法。(上海 201620) 本文系江西省高校人文社科重点基地南昌大学立法研究中心招标项目“中国发展低碳经济的相关立法 问题研究”(项目编号：JDl008)的阶段性成果。 201 1年6月，国务院转批国家发展和改革委员会(以 形成的垄断性质，分析破解我国电力行业垄断应采取的 下简称国家发改委)《关于2011年深化经济体制改革重竞争模式。 点工作的意见》，要求通过推进电网企业主辅、主多分 离，稳步开展电力输配分开试点，来推进电力体制改革。 一、我国电力行业改革的进路之辨 重点加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大 随着改革开放的深入，诞生于计划经济体制下的独 用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价 家办电体制，使得我国电力行业日益不能满足经济发展 格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用 对其提出的新需求，其弊端日益暴露，电力行业的改革 电阶梯电价。的确，我国电力行业的改革发展一直朝着 势在必行。到目前为止，我国电力行业的改革历经了三 市场化的方向推进，但经过二十多年发展，我国电力行 个阶段。 业的垄断依旧，进而形成了一边是电力行业的扩容发 (一)我国电力行业改革发展的进路 展，而另一边是电价持续上涨，导致老百姓对于电力行 1985年，我国首次出台了集资办电、多渠道筹资办 业的高收入民怨鼎沸。本文试图以经济法为视角，梳理 电政策，并制定了一系列加快电力建设的政策措施，形 电力行业改革的进路，厘清我国电力行业改革过程中所 成了发电领域投资主体多元化的格局。这第一轮电力行 171 万方数据 江西社会科学 2011．11 业改革一定程度上满足了经济快速发展对电力的需要， 了国家发改委的《关于2011年深化经济体制改革重点 但相比于快速发展的经济而言，电力短缺现象直到1995 工作的意见》，要求重点破解电价机制，积极推进电力体 年仍未见明显缓解。 制改革。 进入20世纪90年代中期，为建立社会主义市场经 (二)我国电力行业改革的取向 济体制，我国迫切需要将国有企业实行政企分开，将其 我国电力行