我国的空间规划体系及其对开展规划环评的启示.pdf

第42卷第3期 华中师范大学学报(自然科学版) V01．42No．3 HUAZHoNGNoRMAL 2008年9月 joURNAI，oF UNlVERSlTY(Nat．Sei．)Sept．2008 文章编号：1000—1190(2008)03-0477—04 我国的空问规划体系及其对开展规划环评的启示 耿海清。 (国家环境保护部环境工程评估中心，北京100012) 摘 要：规划体系的紊乱，是造成国土开发混乱的莺要原因，客观上也不利于规划环评的开展．该 文重点分析了我国空间规划体系的形成、在现行规划体系中的地位和目前存在的问题，并对各类 空间规划进行了归纳和梳理，结合国家最新提出的主体功能区规划设想，认为未来的空间规划可 分为五个层次．在对空间规划和规划环评关系分析的基础上，提出了将来规划环评重点关注的问 题和领域． 关键词：规划体系；空间规划；规划环评；主体功能区 中图分类号：F119．9 文献标识码：A 可持续发展的核心问题是资源环境的保护和 制区域规划之后，日本、法国、美国等国家也都陆续 永续利用，从国际经验来看，通过规划环境影响评 编制了各种类型的空间规划[5‘7]，用于协调区域发 价，可以有效地在决策源头避免重大环境问题的产 展，并且制定相应的法律来保证其实施．与国外相 生，促进区域生态建设，降低环境风险，规范空间开 比，我国空间规划开展的时间较晚，主要发生在改 发秩序．规划体系紊乱、规划数量过多、规划功能定 革开发之后，与法制建设基本同步．在所有的主要 位不清晰，是我国目前规划体系中存在的突出问 空间规划中，尽管城市规划编制的时间较早，但长 题[1-s]，客观上也影响到了规划环评的开展．尽管政期没有立法保证．1979年2月，我国发布了《中华 府和学术界已经意识到了这一问题，但规划体系的 人民共和国森林法(试行)》，才首次在法律的高度 调整，要涉及到多部法律、法规的修改，存在的困难 上提出了编制林业长远发展规划的要求，标志着规 较多，需要较长的时间才能完成．鉴于空间规划直 划体系的建设开始纳入法制化轨道．随后，土地管 接关系到区域开发定位和项目建设，对于可持续发 理法、城市规划法、环境保护法、水法等重要法律相 展意义重大，因此，近年来我国逐步加强了空间规 继出台，规划的空间色彩有所加强．进入20世纪 划的编制工作，并且在《国民经济和社会发展第十 90年代后，我国的法律体系进一步完善，要求编制 一个五年规划纲要》中，首次提出了四类主体功能 空间规划的种类明显增加．与我国的管理体制相适 区的概念H]，有可能对未来的国土开发和空间规划 应，这些法律大多从行业管理的角度出发，提出了 体系建设产生深远影响．因此，分析我国现行的空 编制相应规划的要求，具有很强的部门色彩．在编 间规划体系，对于有效开展规划环评，具有重要的 制和实施中，管理部门根据实际情况通过行政法 启示和借鉴作用． 规、部门规章等形式逐步扩展规划内涵，延伸出许 多以其为总纲的专项规划，基本自成体系，如城市 1我国的空间规划体系 规划体系、土地规划体系、流域规划体系、道路规划 1．1我国空间规划体系的形成 体系等．近年来，国家发展改革委又重点组织编制 空间规划是对区域空间不同利益主体在发展 了长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划，进一 定位、产业布局、产业结构