_嵌入式自治_国家_地方互嵌关系下的地方治理.pdfVIP

第 62 卷 　第 4 期 武汉大学学报( 哲学社会科学版) 　Vol . 62 . No. 4 　 2009 年 7 月 Wuhan University Journal ( Philosophy Social Sciences) July 2009. 495～501 “嵌入式自治”: 国家 —地方互嵌关系下的地方治理 何 　艳 　玲 [摘 　要] 在政治 、经济环境发生深刻变化的背景下 ,许多国家开始强调地方化行动 ,并掀 起一轮地方治理运动 。于是 ,地方政府在治理过程中的决定性和优势得到重视 ,而国家环境对 地方的影响却开始被忽略 。“嵌入式自治”认为 ,根据这一逻辑制定的地方自治路线 ,将导致不 均衡发展和加剧地方不平等 。在嵌入式自治中 , 国家与地方是一种“国家嵌入”与“地方反嵌” 的互嵌关系 。国家与地方 ,任何一方的力量过于强大 ,都不足以维持均衡的发展局面 。嵌入式 自治使中央 —地方关系从官僚等级走向沟通合作 ,实现正和博弈 。 [ 关 键 词 ] 嵌入式自治 ;地方治理 ; 国家嵌入 ;地方反嵌 [ 中图分类号]D0 1 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2009) 在地方治理过程中 , 国家与地方到底应该构建一种怎样的关系 ? 早在 1985 年 , Got t diener 就指出 , ( ) 深入了解一个民族国家的政治 、经济和社会发展环境对在次国家 SubN ation 、地区、都市水平上解释 ( ) 空间发展模式的变化至关重要 。1995 年 , Evan s 通过研究一些发展导向型国家 如韩国 能成功发展信 ( ) ( 息技术产业 ,而另外一些 国家 如 巴西 、印度 却无法做到的例子 , 提出了“嵌入式 自治”embedded autono my) 理论 。他认为 ,只有当国家和地方紧密嵌入①[ 1 ] (第 481510 页) 地结合在一起 , 即实现了嵌入 式自治的国家 ,才能称作是发展导向型的国家 。在这些国家中 , 国家与地方之间紧密联系的网络提供了 国家与地方持续谈判的制度化通道 ,从而减少政策执行的阻力 。 将嵌入式自治放到地方治理的文本中 ,即指这样一种事实 :地方必须在国家特定的发展环境中进行 ( 自主治理 ,但其治理活动同时会对国家环境具有渗透性与反作用力 。嵌入式自治包括国家嵌入 natio n ) ( ) embeddedne ss 和地方反嵌 local antiembeddedne ss 两个方面 ,前者关注国家环境如何影响着地方治 理的效果 ;后者则关注地方化行动对国家环境的反作用 。国家与地方任何一方力量过于强大 ,都不足以 维持嵌入式自治 。嵌入式自治的提出对认识国家在地方治理过程中的作用具有积极的意义 。作为对国 家 —地方关系的务实理解 ,嵌入式自治虽然源自过去已有的发展思路 ,但却是在全球化进程加速 、地方 分权和公民社会兴起的背景下为解决治理领域的新问题而进行的有益探讨 。 一 、国家嵌入 :一个被忽略的问题 ( )