从公共政策角度探析邻避效应.pdfVIP

维普资讯 第26卷第 1期 郑州航空工业管理学院学报 (社会科学版) Vo1．26No．1 2007年 2月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement(SocialScienceEdition) 2007．2 从公共政策角度探析邻避效应 乔艳洁，曹 婷，唐 华 (四川大学 公共管理学院，四川 成都 610064) 摘 要：垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施的存在会给 当地居民的生活、心理、荣誉等带来诸 多负面影响，从 而激发他们的嫌恶情结，滋生 “不要建在我家后院”的心理，这一现象称之为邻避效应。它体现 了 利益结构的失衡，表明了公民心理与社会生态两方面的不和谐 ，是构建和谐社会的一大障碍。文 章从公共政策的角度对邻避效应进行 了分析 ，并提 出通过改进政策的途径来缓解、消除邻避效 应。 关键词 ：公共政策；邻避效应；公民参与；政治合法性 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009—1750(2007)01—0093—02 为，垃圾场、殡仪馆、核能电厂、火葬场等邻避设施，不但对 一 、 引 言 附近居民的生活、心理、荣誉产生一定的负面影响，造成社 2006年6月17日播出的焦点访谈 《恼人的垃圾场》披 会生态的不和谐 ，而且其所体现的利益分配结构的失衡 ，更 露了这样一个社会现象 ：湖南省汉寿县白毛湖位于洞庭湖 会造成公民心理上的隔阂，所以不容易被民众接受，由此滋 畔，当地村民的房前屋后大多收拾得整齐干净。可从去年 生 “不要盖在我家后院”情结，若处理不当，会激发民怨甚 开始，成群的苍蝇蚊子开始打破这里的宁静，让自毛湖周边 至导致抗争活动，这一现象称之为邻避效应。 随着现代民主体制的完善、市民社会的兴起及公共话 的村民吃尽了苦头，原来这里兴建了一个大型垃圾场。由 语空间的不断扩大，公民权利意识亦不断觉醒，这给公民认 于垃圾场选址及配套设施建设等方面存在一些问题，不仅 识和比较自身利益提供了条件和空间。公民追求 自身效用 给村民的生活带来了影响，甚至还威胁到附近洞庭湖和长 最大化 ，当自身利益受到损害或不公平对待时，会通过一定 江的水质安全。同时，由于执行政策过程中的偏差，村民们 的渠道、采取一定的方式进行抗争，邻避效应就深刻地反映 拿不到应得的搬迁费，只好生活在臭气熏天的垃圾场周边。 了这一点。 工业化带动了社会 日新月异的发展，同时也导致了作为 正如学者汤京平 、翁伟达所言，邻避效应最大的特色是 大众消费产物——垃圾的急剧增多。垃圾处理是每个城市 不对称的利益分配机构，以及伴随而来的抗争参与者的受 都不可逃避的责任，最普遍的途径就是通过兴建垃圾场来掩 害情绪反应。邻避设施往往提供普遍的社会利益，而相对 埋垃圾。垃圾场可以缓解城市垃圾问题，同时带来一系列附 而言，设立这些设施所衍生的成本却往往集中于周围居民 带性问题，如臭气、蚊蝇