后记——2007中国的土地学会学术会综述.pdfVIP

后 记 ．2007年中国土地学会学术年会综述· 2007年中国土地学会学术年会于11月24—25日在湖南省长沙市召开，主题为“经 济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用”。本次年会由中国土地学会、中 国土地勘测规划院、国土资源部土地利用重点实验室主办，湖南省土地学会承办，湖南省 国土资源规划院、湖南省地质环境监测总站、湖南省测绘科技研究所、湖南省第一测绘 院、长沙万源土地规划咨询有限公司协办。本次年会共收到论文250多篇，经过专家严格 筛选，其中179篇入选年会光盘论文集。内容涉及耕地保护与经济发展、土地集约利用与 经济增长、土地可持续利用与规划、土地市场与政策、土地整理与新农村建设等多个方 面。参加本次学术年会的代表180余人，通过大会学术报告、分会场交流和现场考察等方 式，围绕大会主题展开了深入的研讨。22位专家学者在主会场或分会场上做主题报告和 专题发言。现将主要观点综述如下。 1耕地保护与经济发展 1．1经济发展与农地非农化 有专家认为，农地非农化是一个世界性的普遍现象，但农地非农化速度过快，耕地资 源大量浪费和非农建设用地配置效率低下是我国土地利用存在的两大问题。农地非农化导 致的农地损失分为社会经济发展所必需牺牲的代价即“代价性损失”，由于市场失灵导致 的“过度性损失I”，以及由于政府过度干预市场所造成的“过度性损失Ⅱ”。目前经济 发展与耕地保护研究的重点应是如何科学确定“代价性损失”和“过度性损失”的 “度”，应特别关注政府失灵所导致的“过度性损失Ⅱ”。 有专家认为，合理的城市化有利于发挥城市的集聚经济和规模经济效益，能促进土地 的节约集约利用和耕地保护，因此，应积极推进城市化进程，特别是大城市化的进程。 1．2地方政府与耕地保护 有专家认为，目前地方政府在我国建设用地无序扩张、违法占用耕地中起着重要作 用，原因是在我国经济转型期，地方政府已成为理性的“经济人”，具有追求自身利益最 大化的倾向。这种倾向会使政府部门及官员在保护耕地过程中追求非公共利益的“内部 性”，在制定或执行政策的过程中因私人或组织的利益而做出偏移公共利益方向的决策或 执行政策，会阻碍土地资源的优化配置，造成政府失灵。我国现行的相关制度也促使地方 政府这个理性的“经济人”轻耕地保护，重经济发展，一是我国政绩考核重GDP；二是 保护耕地资源具有由全社会来分享的外部性，而保护耕地所丧失的发展机会却无法得到 补偿。 1．3创新我国耕地保护机制 有专家认为，目前我国已在一定程度上具备了用经济手段保护耕地的条件，相关部门 483 经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 应共同制定政策，通过市场手段和经济补偿机制提高耕地保护的比较效益，引导地方政府 和农民自觉保护耕地，如根据耕地保护的面积和质量实行财政补偿，使农民拥有完整的土 地使用权、收益权和处置权等；也有专家提出，应扩大耕地保护范围，变耕地保护为农地 保护，认为食物不仅仅来源于耕地，其他农用地也是实现食物安全和生态安全的有力保 障，而单一强调耕地保护会淡化人们对其他农用地的保护。 2土地集约利用与经济增长 2．1土地集约利用的内涵 与会专家对土地集约利用的内涵达成了以下几点共识：一是土地具有多种功能，土地 集约利用是一个追求多目标的过程，不能单方面追求经济上的投入产出比；二是土地集约 利用是一个整合集约的过程，是一个政府控制与市场调节相互配合、共同作用的过程；三 是土地集约利用是一个动态的过程，不同区域、不同类型、不同经济发展水平的土地实现 其土地集约利用的途径不同。有专家认为土地集约利用的研究重点，应该是寻找实现集约 利用的途径和方法。 2．2土地集约利用评价 有专家认为，城市土地集约利用评价可以分为宏观、中观、微观三个层次，宏观层次 的评价是对一个城市土地集约利用水平的总体评价，中观层次是对城市内部区域的评价， 微观层次则是对具体地块的评价。土地集约利用不仅仅是技术问题或经济问题，而是一项 复杂的系统工程。有专家认为，对土地集约利用水平的分析可以从投入和产出两个角度去 进行，投入是源头，产出是末端。单位土地产出率(地区生产总值／占用土地面积)指标 是从末端去分析土地集约利用水平，而单位产出占地率(占用土地面彬地区生产总值) 指标是从源头去分析土地集约利用水平，从源头分析更有利于从源头上去控制和管理土地