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法制化管理和行业自律相结合是蚕种业健康发展的必然选择 许明芬 (江苏省蚕种管理所，无锡214151) 摘要：本文结合学习《中华人民共和国畜牧法》、农业部‘蚕种管理办法》的体会，并联系江苏蚕种管 理实际，从加强蚕种依法管理的重要性以及目前在蚕种管理方面存在的难点问题，简要论述蚕种的法制化 管理与行业自律桐结合，是促进行业可持续发展的必然选择，敬请各位专家勘误。 关键词：蚕种；管理；法制化；自律 在由计划经济向市场经济体制转轨的过程中，作为茧丝绸之基础地位的蚕种行业，其生产、 经营的市场化还刚刚步入探索阶段。 社会主义市场经济必然是法治经济。值得蚕种行业鼓舞的是《中华人民共和国畜牧法》已于2006 年7月1日起施行，与其配套的农业部《蚕种管理办法》也同步实施。随着蚕种行业法制化建设的 完善，一个正常、和谐的蚕种生产与经营氛围已在法治中诞生，蚕种行业的稳定可进入长期的良性 循环。 笔者认为，由于蚕种的特殊性和我国蚕种管理的法制化建设还处在初始阶段，有些省区蚕种管 理还存在体制不顺、队伍不稳、手段不多、监管不力、经费不足等问题，蚕种的法制化管理还必须 和行业自律相结合，这是蚕种业健康发展的根本保证和必然选择。 1加强蚕种业法制化管理的必要性 1．1蚕种的基础性地位 丝绸是中华民族之瑰宝，而蚕种是丝绸业之基础。目前我国丝绸的生产与贸易量在国际丝绸市 场占据主导地位，为我国的经济建设发挥着传统产业的积极作用。据不完全统计，2005年我国桑蚕 丝产量8．78万吨，真丝绸商品出口37．52亿美元。 我国是蚕业生产的发源地，有着5000多年悠久历史的传统、外向、生态、特色的蚕业生产，当 今仍是我国农业经济建设中不可或缺的重要组成部分，是蚕桑产区农民收入的重要来源。据不完全 蚕茧产量61．61万吨。 蚕种是茧丝绸业重要的生产资料，对整个茧丝绸行业的稳定与发展起着基础作用。据不完全统 计，2005年全国有蚕种生产资格单位195家，共生产一代种1772．5万张。 可见，在历史上曾为我国经济发展作出特殊贡献的茧丝绸业，目前仍在为提高农民收入、增加 劳动就业、扩大出口创汇、积累建设资金、丰富国内市场、宏扬丝绸文化等方面继续发挥着重要作 用。 1．2蚕种的特殊性 蚕种具有用途单一，不可替代性。养蚕售茧，是我国1165万亩桑园实现经济效益的唯一途径， 一旦缺种，别无替代，轻则影响蚕农的经济利益，重则会引发社会问题。又由于蚕种贮存期短、用 途单一，倘若多余，别无他用，蚕种生产单位将蒙受经济损失。 蚕种具有生产的超前性、季节性。蚕种生产具有超前性，母种要提前四年繁育，另外蚕种生产 是典型的农业性种子生产，受生产季节限制，这就要求蚕种业具有对蚕种市场需求和蚕种生产安全 的科学预见性，稍有不测，将增加蚕种产销的风险。 蚕种具有市场需求的多变性和产销的风险性。蚕种市场需求量受自然气候制约、市场行情变化、 5 产业结构调整、政府扶持力度、地方经济发展、基础设施建设等因素的影响而发生变化。蚕种生产 不仅受生产技术、设施设备、人员素质等因素影响，还受立地条件制约、自然灾害影响、疫病侵袭 威胁。因此，蚕种产销具有高风险性。 蚕种生产的复杂性。由于蚕种生产集种植业与养殖业的紧密结合，技术含量相对较高、生产周 期较长、影响蚕种质量的环节较多，稍有疏忽，将会影响蚕种的产质量。 1．3蚕种的社会公益性 作为种子范畴的农业性生产资料，蚕种虽小，但其质量问题、市场的保障供给问题、品种性状 问题等不仅是单纯的经济问题，而是三农问题、社会问题、茧丝绸行业的市场竞争力问题，涉及全 国2000多万户蚕农120多亿元蚕茧年收入的经济利益、我国丝绸工业1500多亿元的工业年产值和 近40亿元的利润、我国真丝绸产品近30多亿美元的年出口创汇量。 因此，加强蚕种管理的法制化建设，实行蚕种行业的依法管理，是维护蚕种生产、经营和使用 者合法权益，促进茧丝绸业和谐发展的根本和长远的战略。 加强蚕种管理的法制化建设，建立健全符合社会主义市场经济特点、蚕种行业特征的蚕种管理 法规，使桑蚕品种资源的保护、新蚕品种的选育与推广、蚕种的生产与经营、蚕种质量检验与标准 等蚕种管理的各个重要方面都为法律所覆盖，使蚕种管理最大限度地摆脱无法可依的无序状态，蚕 种行业的稳定就有了法治基础。