韩国振兴农村方略之借鉴.pdfVIP

·524· 垂斤摩村建设与和彳慧祜金论友鹱 韩国振兴农村方略之借鉴 杨子平 (西北师范大学经济管理学院，甘肃兰州730070) 建设社会主义新农村，是基于建设和谐社会、共 为了推进新农村运动，韩国从中央到地方各级政 同富裕、让全体人民共同分享改革开放的成果这些基 府都建立了新农村建设专门机构。最高机关是民政部 本的价值判断，考虑了我国的人口和就业形势、粮食 直至道、郡、面、村等。韩国的“面”相当于我国 安全、世界经济一体化等综合因素而做出的重大决 的行政村，而最基层的是自然形成的村落(玛乌 策。韩国在经济高速发展、城市化程度不断提高的背 鲁)。 后，也出现了农村生产和生活条件恶化、大量人口和 韩国民政部把新农村建设分为三阶段。建设之前 劳动力向城市迁徙、粮食自给率下降、农产品价格上 叫做基础村、根据达到的道路修筑、房屋修葺、农村 升、粮食安全供应受到威胁等问题。韩国政府在不同 公共设施建设、家庭收入和储蓄的定量标准转变成自 历史时期出台了稳定粮食生产、加强农业、改善农村 助村，最后阶段发展阶段是自立村。 生活等政策措施，不同程度地扭转了城乡差距继续扩 新农村运动给韩国农村带来了很大的变化，改善 大的局面。世界各国走向现代化的过程中，必然暴露 了落后农村的生产和生活条件。新农村运动开始时， 出一些具有共性的问题。研究这些带有共性的问题、 韩国的近一半农村按照生产生活和收入标准被定为基 借鉴这些国家振兴农村和建设新农村的经验，对于稳 础村，运动开始数年陆续转化为自助村，最后转化为 步推进我国社会主义新农村建设具有重要的意义。 自立村。1976年韩国基本上消灭了基础村，1980年 一、韩国新村建设的历史 韩国97％的农村转变为自立村。 韩国振兴农村的历史最早可以追溯到20世纪30 韩国新农村运动中倡导的自立、勤勉、协作的精 年代，这与我国该时期以梁漱溟为首的乡村建设同出 神，在新农村运动中发挥重要的作用。在新农村运动 一辙。20世纪70年代初期，靠军事政变获得政权的中，在政府确定的活动框架内，具体做什么完全交给 韩国总统朴正熙一方面继续推进重化工业化战略，加 以新农村运动带头人为重心的农民通过协商和讨论确 快韩国城市化的进程；另一方面为了防止农村的进一 定，充分尊重了农民的自主权，调动了农民的积极 步衰落和保证粮食的稳定供应，在农村实施了农村生 性。在道路、桥梁和公益设施、仓库建设中，新农村 活改善运动(新村运动)。 运动也充分利用了韩国农民传统的互助合作的优良传 新农村建设刚开始并没有周密的计划，只是以发 统。从新农村运动的总投资来看，韩国政府的出资只 放水泥为契机把农民自发的房屋改建活动纳入政府统 占总投资额的28％不到，其余资金全部由农民自己、 计和计划中。但韩国政府对农村的这种自发建房和修 外出务工人口、城市的亲属捐赠来提供。 筑公益场所的活动进行了周密的调查，最后纳入了政 80年代以后，韩国继续推进落后农村地区的开 府的综合投资计划内。 发工作，针对山区、偏远地区、岛屿和孤岛地区在 韩国民政部在朴正熙铁腕政治的支持下，出台了 1983年制定了偏远地区开发促进法，1986年出台了 保证新农村运动得以开展的一系列必要的政策手段和 岛屿开发促进法，据统计，韩国针对全国403个偏远 战略。在农村大力宣传新农村运动的自立、勤勉、协 作的精神，培养农村带头人、建立新农村运动的组织