实践、比较与选择——政府采购执行模式分析 Practice, Comparison and Selection—The Analysis of Execution Modes of Government Procurement.pdfVIP

第13卷第7期 科 技 和 产 业 V01．13，No．7 2013年7月 Science and July，2013 TechnologyIndustry 实践、比较与选择——政府采购执行模式分析 郑 纯 (福州开发区国有资产营运有限公司，福州350002) 摘要：对政府主导模式、市场化运作模式和混合模式三种政府采购执行组织管理模式的实践效果比较和案例分析表明 现段阶采用混合采购制更适宜。混合式采购模式在推行过程中，要加强对分散采购项目的控制，严格采购程序加强监 督工作，科学确定分散采购范围。 关键词：政府采购；执行模式；比较分析；选择 中图分类号：F294．1文献标志码：A 文章编号：1671—1807(2013)07—0031—04 1781年诞生于英国的政府采购是市场经济国家过政府集中采购目录来划分政府集中采购项目、部门 管理政府公共支出的一种基本手段。我国的《政府采 集中采购项目和分散采购项目，对于政府集中采购项 购法》及相应的法规规章制度确定了“管采分离”的体 目进行严格管理必须委托采购中心实施采购的模式。 制——政府采购由监督管理和执行操作两部分组成。 长期以来我国采用的是财政拨款到各个部门和 前者根据《政府采购法》第十三条的授权，各级财政部 单位，然后由各个自行采购自己所需要的类似市场化 门成为政府采购监督管理的负责部f-I；后者由采购代 的分散采购模式，在推行政府采购制度的初始阶段， 理机构负责落实。选择政府采购执行操作实施的组 采购中心完成的政府采购量占绝对优势，2002年全 织管理形式是政府采购制度改革建设所涉及基本的 国政府集中采购规模占总采购的72．8％；2003年集 问题。有必要就这一基本问题把政府采购短期收益 中采购、部门集中采购、分散采购分别占总采购规模 和长期收益紧密融合，综合考虑诸多方面的要素进行 研究，积极探索符合我国实际需要的政府采购模式。 59．5％，21．4％，19％[z]，实践中政府主导模式占主要 l政府采购的主要模式 地位。而国际上混合采购制是近年来比较多国家采 政府采购模式依照采购权集中程度的不同可分 用的模式，大方向上趋向集中以减轻重复浪费，而对 为集中式、分散式和半集中半分散式三种[1]，相对应 于政府部门的那些小规模消费品实行分散采购，体现 政府采购执行的组织管理模式有政府主导模式、市场 其灵活性。 化运作模式和混合模式。 2各种采购模式的效果评价和实践案例分析 政府主导模式，即依托政府及部门设置的采购中 2．1政府主导模式 心为政府采购执行操作机构的主体，以集中采购的组 2．1．1政府主导模式的优点 织形式来执行政府采购计划。市场化运作模式，指政 一是促进统一市场的形成，产生规模效应。据测 府采购的执行操作部分不设置采购中心，完全由社会 算政府公共部门的消费约占社会总消费支出的1／4， 中介来承担，在财政部门的监管下，由采购人直接与 如此庞大的消费市场，将零星分散转化为批量集中， 采购代理机构签订委托协议，由其来执行采购计划。 有利于充分发挥规模效益。也能减少人工成本、降低 各需求部门单位向财政部门申请采购预算，获得审批 运作费用、管理费用及其价格；二是在一定程度上矫 后需求部门按照规定自行实施采购。混合型政府采 正市场失灵，抑制不正当竞争；集采机构是一种政府 购模式就是将集中采购和分散采购两种模式进行整 执行体制，在实践中与采购人应该是一种具有强制性 合以集中为主、分散为辅的采购模式。混合型政府采