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2007年第1I期 学 术 论 坛 NO．11，2007 (总第202期) ACADEMICFORUM (Cumulativ由NO．202) 新农村建设．与政府职能转换 郑万军 【摘妻】当前我国农村杜会的主要矛盾决定了新农村建设中玻府作用有效发挥的方向和最佳看力点。矫正新农村 建设中政府行为的偏差，需要在创新干部考核激励机制．保证在农村工作中贯彻落实科学发展现的同时，深化财政和政府 改革，加快政府职能转换，建设服务型政府。 【关键词】新农村建设；政府职能转换；服务型政府 【作者简介】郑万军。中南财经政法大学博士研究生，西南玻法大学政治与套共事务学院讲师．重庆401120 【中圈分类号】F320．3[文献标识码】A [文章编号]1004—4434(2007)ll一0119—03 一、新农村建设中政府作用有效发挥的 可以说正是农村公共物品的长期短缺严重制约了 方向 农村经济社会的发展。农民要致富，农业要发展， 农村要变样，必须彻底剪除束缚发展的桎梏，夯实 作为发起者和主导者，政府尤其是基层政府无 发展的基础。同时．农村经济社会的现实发展也对 疑在新农村建设中充当了重要角色，发挥着重要作 农村公共物品提出了大量的需求。所以农村公共 用。新农村建设中政府作用的有效发挥必须以对 物品需求的急剧增长和实际供给的严重短缺之间 当前农村社会主要矛盾的准确把握为前提，并以此 的矛盾是当前我国农村社会中的主要矛盾”J。对 为基础寻求政府发力的最佳着力点。 这一问题的充分认识和准确把握是政府在新农村 (一)准确把握当前我国农村社会的主要矛盾 建设中有效发挥作用的基本前提。 是新农村建设中政府作用有效发挥的基本前提。 (二)保障农村公共物品的有效供给是新农村 近年来我国城乡发展的非均衡态势日益加剧，两极 建设中政府作用的最佳着力点。当前我国农村社 分化的迹象日渐突出。这不仅表现在城乡人均经 会的主要矛盾决定了新农村建设中政府作用有效 济收入上．更多体现在城乡居民所享有的公共产品 发挥的方向。农村公共品是“三农”发展的基础， 服务上。据农业部最新公布的数据，2006年．我国也是新农村建设的突破口和“牛鼻子”，但由于其 城乡居民收入之比扩大到3．28：1．绝对额的收入 。公共品”的属性决定了私人和市场供给的必然不 差距达到8172．5元。若加上教育、医疗、社保等各 足．所以政府自然也就成了现实最佳的供给主体 种福利因素，城乡居民实际收入差距则更大。由于 (并非唯一的供给者，同时在具体的供给方式上也 城乡二元治理结构的长期存在，建国以来对农村公 是多样化的，如可以实行政府购买、市场提供的运 共产品的投资欠账甚多。目前“上学难”、“看病 作方式)。为夯实“三农”发展的根基，提升“三农” 难”等社会问题在农村尤为突出。很多农村地区教 自我发展的能力，政府应采取少取、多予、放活的方 育“普九”任务尚未完成，青壮年文盲大量存在，且 有上升迹象。农村卫生医疗服务萎缩，因病致贫、 针，加大对“三农”支持的力度(不仅仅是财政的支 因病返贫现象多有发生。农村地区普遍存在生产 持，更主要的是政策和制度的支持)，为广大农村地 生活困难，有的村庄还没有通车通电，很多地方还 区提供较为均等化的公共产品和服务。这是建设 存在人畜饮水困难。水利灌溉设施年久失修，农田 新农村的总抓手．也是新农村建设中政府作用有效 改造等农村基本建设无人问津等情况普遍存在。 发挥的最佳着力点。 【基金项目】西南政法大学责助项目“社套主义新农村与政府职能转换”(06zx．zD—16)