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在全国农村中小学预算编制工作 电视培训讲座上的讲话要点 财政部教科文司 赵路 一、建立健全农村中小学预算编制制度的重要意义 预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。按照我国《预算法》的规定，各级政府、各部门及所属单位都应当按照规定编制预算。这次《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》明确提出了建立健全农村中小学校预算编制制度的要求，工作中，我们一定要认真学习，深刻领会建立健全农村中小学校预算编制制度的重要意义。 第一，编好农村中小学预算，是落实农村义务教育经费保障机制改革的重要内容和基本要求。我前面讲了，预算体现着国家的方针、政策。农村中小学的预算，体现着国家对农村教育的方针、政策。国家支持什么、限制什么、能办什么、不能办什么，都反映在我们的预算之中。因此，农村中小学预算编的是否合规、合理，执行是否正确，直接关系到国家对农村教育的方针、政策的落实，特别是这次经费保障新机制的落实。 第二，编好农村中小学预算，是进一步巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制，促进农村义务教育健康发展的重要保障。按照国务院的规定，农村义务教育管理体制是“以县为主”，但经费投入则实行中央与地方分担的办法。也就是说，农村义务教育的经费来源，有中央的，有省的，也有市、县里的，虽然资金来源不同，但这些资金的投入目的，只有一个，就是巩固“以县为主”的体制，促进农村义务教育健康发展；这些资金的最终用途也只有一个，就是要全部用于农村中小学事业发展上。因此，从某种意义上说，这些资金的最终使用者——农村中小学的预算编制好了，执行好了，“以县为主”的管理体制的基础也就夯实了。 第三，编好农村中小学预算，是增强学校依法理财观念与能力的重要手段。农村中小学校，既是预算编制的基本单位，又是预算执行的基本单位，在农村义务教育经费管理体系中，处于一个十分重要的地位。农村中小学校要做好预算工作，必须增强法律意识：一要依法编预算。如何编预算，财政都有一套明确的规定，要按规定的时间和程序编预算，要按规定的范围、内容与标准编预算，每项收入、每项支出都要按规定编制预算，绝不允许随意编制。二要依法执行预算。学校预算一经批准，就不能随意进行调整；学校办理每一笔支出，都必须以预算为依据，不能办理违反预算的支出。 二、建立、健全农村中小学预算编制制度，需要各级政府、各级财政和教育部门的高度重视和共同努力。 第一，各级政府要按照国务院规定，确保各自应承担的农村义务教育经费足额落实到位。特别是省一级政府，要承担起统筹落实改革经费的责任，既要把中央转移支付资金安排到位，又要把省以下应承担的经费落实好。只有资金落实到位，才谈得上编好农村中小学预算。同时，省级财政、教育部门要加强对省以下特别是县级和农村中小学预算编制工作的指导、培训和检查工作。 第二，县一级财政、教育部门要密切配合，按照各自的职责，共同抓好农村中小学预算编制工作。要按中央和省里的规定，制定具体的实施办法，对预算编制的每一个环节、每一个程序、每一个项目都要有明确、具体的规定。同时，还要对农村中小学预算编制与执行工作，进行经常性的指导与检查，做好校长与财会人员的培训工作。 三、各地区要把做好农村中小学预算编制工作，当作一项十分重要的工作，抓紧抓好，常抓不懈。 预算管理工作的一个重要特点，就是我们年年都要接触，月月都要接触，甚至天天都要接触，它是融入我们工作各个方面的经常性工作，到处都存在它的身影。所以，做好预算工作，绝不能满足于或停留于一时一地的工作，而是要把它作为一项经常性的工作，年年都要抓好，时时都要抓好，也就是要常抓不懈。 总之，农村义务教育经费保障机制改革，不仅关系到农村义务教育健康持续发展，同时也关系到亿万农民群众的切身利益，影响深远，意义重大。党中央、国务院把加强农村义务教育放在突出重要位置，中央和地方各级财政为发展农村义务教育提供了强有力的资金保障，我国农村义务教育发展迎来了一个难得的历史机遇。我们要以高度的政治责任感、使命感和求真务实的工作作风，深入、细致、创造性的开展工作，把农村中小学预算编制工作搞好，把农村义务教育经费保障机制落实好，扎扎实实建立起保障农村义务教育健康发展的长效机制。 我们需要不断的学习，丰富我们的知识面，学到老，是我们良好的生活态度！