美丽乡村建设面临的难题及破解思路——以厦门市为例.pdfVIP

!鲨堡煎查堡塑垒鲴!竺塑型坠竺竺些竺竺皇丝兰翌鲨咄nt 2015年第2期总第30期 ——————————————————二———————————————————————]王——二=————————一 ==：=：=兰：：：：=：==!：：! 美丽乡村建设面临的 难题及破解思路。 ——以厦门市为例 黄爱东 (厦门市行政学院，福建厦门361027) 摘要：推进城乡一体化必须加快美丽乡村建设。以厦门市为个案，探讨美丽乡村建 设实践中面临的问题，如何改造“空心村”、农村社区建设滞后、如何保持美丽乡村建设的 持续性等，强调必须创新思路，要充分借鉴先进经验、体现科学规划先行，从治理“空心 村”入手，突出共同缔造等方面探索破解难题，并提出政策建议：把生态文明建设融入美 丽乡村建设之中；美丽乡村建设要以农村社区建设为栽体，让农民平等参与现代化进程， 共享现代化成果；推行“多规合一”，将主体功能区规划、城乡规划、土地规划、生态保护 规划有机融合。 关键词：美丽乡村建设；农村社区建设；生态文明建设 中图分类号：F320．3文献标志码：A 文章编号：1674-9189(2015)02—0077—06 美丽乡村建设是推动城乡一体化战略部署的重大举措，有利于改善农村公共服务质量，提高 农村社会管理水平，改善农村生产生活条件，促进基本公共服务均等化，从而打造一批“村庄秀 美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。 美丽乡村建设正在全国有序推进，但实践中还面临一些难题，推进美丽乡村建设这一系统工 程，有待创新思路，大胆探索。 一、推进美丽乡村建设要破解的几个难题 (一)如何改造“空心村”问题 美丽乡村建设面临的突出问题是如何改造“空心村”。2013年12月下旬召开的中央农村工作会 议，在分析“空心村”问题，推进农村人居环境整治的基础上，提出“为农民建设幸福家园和美丽乡 村”。所谓“空心村”或“乡村空心化”，是在城乡转型发展过程中，由于农村人口非农化、城镇化引 起的“人走屋空”以及房屋普遍“建新不拆旧”、新建住宅逐渐向村外扩展，出现“一户多宅”，导致 村庄用地规模扩大，闲置废弃宅基地增加的一种“外扩内空”的蜕化过程。表现形式包括农村土地 空心化、人口空心化、产业空心化、基本公共服务空心化以及基础设施空心化，其本质是农村地 +项目来源：2014年厦门市社会科学重点调研课题(厦社科联[2014125号)。 作者简介：黄爱东(1968一)，女，副教授，研究方向：农村经济、区域经济。 ·77· 万方数据 域经济社会功能的整体退化(许经勇，2013)。“乡村空心化”困扰、阻碍城乡一体化的实现，是美丽 乡村建设必须解决的基础性问题。从厦门来看，美丽乡村建设的推进与成效集中在岛外的四个区， 美丽乡村建设与岛内外一体化相辅相成，但在实践中同样面临“乡村空心化”问题。 (二)农村社区建设滞后问题 这一问题首先源于人们对农村社区建设的认识不到位。即没有认识到农村社区建设是实现城乡 一体化、农民平等参与现代化建设以及共享现代化成果的重要载体，是建设美丽乡村的重要载体， 同时对农村社区建设的长期性、复杂性、艰巨性估计不足。其次表现在农村社区建设发展不平衡。 经济发达的村镇进展得快一些，经济落后的村镇进展缓慢。往往是一些经济较发达或自然、人文资 源丰富的村镇被政府选作试点，先走一步，得到配套的政策和资金支持，而其他地方则没有引起足 够重视，致使投入严重不足，社区建设履步维艰。此外，资金不足与人才匮乏制约农村社区建设发 展。农村社区建设所需资金，大部分依靠自筹，面临财权与事权不匹配困扰。与此同时，农村中大 部分青壮年劳动力外出从事二三产业，普遍存在人员老化、素质偏低的问题，影响农村社区建设的