影响西北地区民族乡村治理de经济因素研究.pdfVIP

2015年第6期 边疆经济与文化 No．6．2015 BORDERECONOMYANDCUUVRE Ceneral．No．138 (总第138期) THE 【边疆经济】 影响西北地区民族乡村治理的经济因素研究 刘 宇 (兰州大学西北少数民族研究中心，兰州730020) 摘要：‘‘乡政村治’’作为我国农村地区的治理模式已经走过二十一余年的历程。相较于全国而言，西北 民族乡村地区长久以来社会、经济发展滞后。如何在这样的背景下更好地施行“乡政村治”，进而推动西北民族 乡村地区社会的整体前进，从三个方面浅析原因，并提出相应对策。 关键词：治理；民族乡村；乡政村治 中图分类号：F127文献标志码：A 文章编号：1672—5409(2015)06—0031—03 一、西北民族乡村治理的路径选择 1．“治理”的含义探析 从渊源上看， “治理” 理”不同程度的等同于“统治”和“管理”。需要明确的是，治理是一个过程，它不是一个行为，也不是一 项政策。这个过程可以理解为，A经过治理，变为B，A到B这个变化的过程就是治理。治理的过程是一 个多方利益主体相互协商、共同参与的，这是与“统治”和“管理”最显著的差别。对治理的定义很多， 比较权威和典型的是全球治理协会和世界经济合作组织的定义： “治理是个人与机构、官方与私人治理其 共同事物的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的方法”。【1]世界经济合作 与发展组织给出的定义是：“治理是指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的 工作方式，它灵活的反映着多样化的规章制度甚至个人态度”。网 2．西北民族乡村治理路径的变迁 (1)土地集中下的公社制 建国初期，为了尽快过渡到共产主义，党和国家引导农民，通过在农村建立互助组，进而建立低级、 高级合作社的方式，确立了人民公社制度，将土地的所有权收归集体，施行“一大二公”的建设原则。13] 人民公社制度是带有强烈集权和军事管理色彩的制度，在这种制度下，村成为一级行政单位，是整个政府 的基层政权组织，党和国家的法规政策可以层层下达到村。人民公社制适应了当时的时代发展，作为计划 经济体制的一环，公社制下的农村为工业发展提供了资源，支持了国家现代化。在这个角度上讲，公社制 是有积极意义的，但是公社制也严重挫伤了农民的生产积极性，有一定的局限性。 (2)土地承包基础上的“乡政村治” 20世纪80年代，中国农村又经历了一场变革——家庭承包制的推行。分田到户的家庭联产承包责任 制，彻底改变了公社制度存在的产权基础，极大的调动了农民的生产积极性。伴随着承包制在农村的推行， 党和农民都开始了新一轮探索，在这个过程中， “乡政村治”的管理体系被确立了下来。结合多种解读， 笔者认为“乡政村治”的内涵有两点：其一，乡、镇是国家基层政权，代表国家行使权力；其二，乡、镇 以下，包括民族村、行政村实行以村民为自治主体的村民自治。与公社制一样，乡政村治也是适应了时代 发展的产物。第一，乡政村治是社会主义民主政治发展的要求，民主是社会主义的应有之意，而乡政村治 制度通过引导农民参与政治，让农民自己选举、自己决策、自己监督、自己管理，真正让广大农民感受到 了民主。第二，乡政村治适应了农村的生产发展需要。“在中国历史上，乡村政治的基本单元是家庭，个 人不是政治关系的权利主体”。【4】土地承包到户以后，个人代替家庭成为生产经营的主体，农民生产的积 收稿日期：2015．03．23 作者简介：刘字(1992一)，男，兰州人，硕士研究生，从事民族政治研究。 8f^NJIANGJINGJfYUWEN HUA眄门 1．．．．．．．．．．．．．．．一