人民币对外政策的60%3a从封闭走向开放--从“非国际化政策”到“国际化政策”的转型.pdfVIP

人民币对外政策的60年： 从封闭走向开放 ——从“非国际化政策”到“国际化政策”的转型 TheChangesofRMBOpeningPolicyinPastSixtyYears 周 宇 [内容提要]本论文将考察过去60年人民币对外政策的变化。本文所讨论的人 民币对外政策是特指针对人民币对外跨境使用的政策。本文将这一政策分为两种类 型的政策：其一，禁止人民币跨境使用的人民币 “非国际化政策”，其二，积极推进人民 币跨境使用的人民币“国际化政策”。本文认为，如果依据这一标准进行划分，过去60 年的政策，可以分为以下三个阶段的三种政策：第一阶段：人民币“非国际化政策”的 实施期 （1949-1993年），这一阶段的特征是全面禁止人民币的跨境使用；第二阶段： 人民币 “非国际化政策”的松动期 （1993-2008年），这一阶段的特征是将周边地区人 民币非法流通合法化；第三阶段：人民币“国际化政策”的出台期 （2008年一当前），这 一阶段的特征是开始主动推进一般贸易下的人民币跨境结算和一部分资本项目下的 人民币使用。 以上政策调整表明，在中华人民共和国成立60年之际，人民币对外政策正处在一 个历史的转折点上，即随着中国经济的崛起，人民币 “非国际化政策”行将退出历史的舞 台，取而代之的是符合中国经济实力和反映中国利益需要的人民币“国际化政策”。 t忆J琏一坝床，再p1了0J 去》，全面禁止境外的人￡ 为了让出国人员在再入： 年代为止，人民银行对人 允许我国居民出入境携： j。但这两次调整都仅仅． }I卜人民币的使用。渡一 刚r，试凹以门丁州TI，厶 l，政府继续维持人民f 寺国内金融的稳定。 睦期采取人民币 “非国 i国际化方面，采取了： 玖没 套匠惜毋曲性占 f正式认可并开始积极支持： 己承认了使用人民币现金的一 月，中越两国央行签署 《中走 境贸易决算。1994年中越j【 咽比，人民币周边化出现了超 示交易平台，因此，按照正规能 比如，本币占全球外汇储备白 一份额接近于零。另外，本币』 ￡的重要指标之一。2007年，／J 示化政策”的出台消除] ，中国的金融稳定在一j 了妨碍人民币对外政身 匕政策”的弊端，从而为， j跨境贸易人民币结算词 影响： 际货币，其二是在本国发展交易本币金融产品的国际金融中心。鉴于以上经验，中国金 融的崛起，一方面要求人民币成为主要国际货币，另一方面要求在中国建立以交易人民 币金融产品为主要业务的国际金融中心。从以上逻辑关系来看，只有当人民币成为国 际货币后，中国才有可能成为真正意义上的金融大国。 表3是以PPP计算的主要经济大国的全球份额比较。这一数据包括横向国际比较 和纵向历史比较两方面的内容。从横向国际比较来看，2006年，中国经济规模位于欧洲 和美国之后。表3中的欧洲包括了39个国家，从单个国家来看，中国的经济规模仅次 于美国，是全球第二大经济大国。2006年，以汇率计算的中国份额仅为5．5％，而以 PPP计算的中国份额为16．8％，后者为前者的3倍。 表3主要经济大国的全球份额(PPP计价。％) 欧洲 美国 中国 日本 印度 俄国 1952年 29．3 27．5 5．2 3．4 4．O 9．2 1978年 27．8 21．6 4．9 7．6 3．3 9．0 2006拄 19．8 】9．6 16．8 6．1 6．1 2．4 资料来源：http：／／㈣ggdc．net／Maddison。注：欧洲包括东西欧39个国家。 在过去30年中，中国经济对全球经济的影响急速上升，这一变化起因于中国经济 实力的大幅度提升。与汇率计价份额相比，PPP份额的变动更真实地反映了中国经济 该份额不仅没有增加，反而下降到4．9％。此后，在改革开放政策的推动下，中国经济开