民间商会参与地方治理——温州个案研究.pdfVIP

2011年6月 阴 山学 刊 Jun．2Ol1 第24卷 第3期 YINSHANACADEMICJOURNAL Vo1．24 No．3 民间商会参与地方治理 — — 温州个案研究 江 华 ，郁 建兴2 (1．温州大学 商学院，浙江 温州 325035；2．浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州310027) 摘 要：温州民营经济的迅速发展构成了民间商会兴起的基础，温州商会参与地方治理的显著绩效使其 获得广泛的代表性与合法性。在推进区域经济发展的进程 中，温州地方政府不断地赋权于民间商会，而民间 商会在承接政府职能过程中持续地提高自主治理能力，从而形成地方政府与民间商会 良性互动的局面。温州 商会的经验表明，“在参与中成长”是发展社会组织和构建公民社会的路径抉择。 关键词：温州；民营经济；民间商会 ；地方治理 ；地方政府 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004—1869(2011)03—0012—06 者的观点将之界定为 “在一定的贴近公民生活的多 一 、 导言 层次的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社 在反思和批判新公共管理运动和思潮的过程 会组织和民间组织等各种组织化的网络体系，应对 中，强调多元权力主体并存和多向度运作，以平等、 地方的公共问题 ，共同完成和实现公共服务和社会 互信、协商、共识和合作为核心要素的治理理论于 事务的改革与发展过程。”J(P33)由此可见，地方权 20世纪9Q年代兴起。治理理论的兴起体现了在市 力格局和治理方式的转变与市场经济的发展和公民 场和政府双重失灵的新形势下，人们探寻一种政府 组织的兴起是共生关系，公民组织的参与是实现地 与市场、社会之间实现有效合作的新路径。治理理 方治理转型的重要保障。相关研究表明，经济市场 论不仅追问公共管理中的管理性问题，还追问特定 化使私营经济部门日趋壮大，这需要商会来规范市 政治和社会背景下的利益分配问题 ；它所追求的不 场竞争以及沟通政府和企业的关系 ]m -1912)。有 仅仅是经济、效益和效率，合法性、民主和公正等也 学者从两个方面研究发展中国家商会对经济发展的 是关注点；它强调的改革途径不仅仅是在公共部门 促进作用：一是通过 “市场支持型”活动，推进只有 引入竞争机制，而且强调在公共性 日益式微的今天， 国家才能提供的公共产品，包括清晰的产权、廉洁的 建立合作机制的重要性。因此，治理的兴起不仅意 政府和基础设施；一是通过 “市场补充型”活动，克 味着公共服务领域的结构性转型，还对政府的整体 服各种市场失灵，如不完善的、高成本的信息、对员 治理模式、公民社会的成熟程度提出了更高的要求。 工培训 的低 投入、产 业 升级投 资缺乏协 调 地方治理理论为民间商会的研究提供了一个新 等 】(跚-288)。这些研究表明，行业组织作为第三部 的分析框架。关于地方治理，孙柏英总结了西方学 门在地方治理中发挥了重要作用。 收稿 日期 ：2011—03—10 基金项 目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目“转型期行业组织的政策参与及其实现路径研究”(10YJC631M18)； 浙江省社会规划基金重点项 目 “温州商会的兴起与浙江地方治理转型”(10WHXZG15Z)。 作者简介：江华(1972一)，男，安徽肥西人，博士， ,rfl大学商学院教授，主要从事行业组织