公共物品生产的组织选择——对两个主要分析框架的介绍.pdfVIP

理论前沿 公共物品生产的组织选择 ——对两个主要分析框架的介绍 马 琚 (中国社会科学院，北京100836) 内容提要：假设公共物品供给所需资金已经解决，应以何种方式组织公共物品的生 产，是建立有效而公正的公共物品治理结构所要解决的另一关键问题。自中共十八大和 十八届三中会会《决定》提出加大向社会力量购买服务的政策以后。这一问题受到国内理 论界的更大关注。本文详细介绍了公共物品生产之组织选择的两大理论模型，分析了二 者之间的理论联系，对推动相应的理论研究和指导实践均有重要意义。 关键词i公共物品生产不完全契约理论交易费用经济学 官僚机构负责公共物品的生产，至于官僚机构是 一、问题的提出 如何运行的，则作为一个理论“黑箱”而未加探讨 20世纪90年代末期以来，学术界做了大量西(布坎南，1968)。 方公共物品及其相关理论的引介工作，这些工作在 传统财政学的这一缺陷在几个方面激发了后 推动市场取向的经济体制改革、界定政府职责范 来的研究。一是官僚理论，它打开了官僚机构的 围、规范政府干预方式等方面，都发挥了重要作 黑箱，暴露了政府生产的内部结构及其无效率的 用。时至今日，随着经济体制的市场化改革走向 一面。二是各类组织间的比较制度研究，它为判 纵深，仅有理论和观念的支撑已经不足以解决实 断不同治理结构下公共物品生产的效率奠定了理 际工作中的难题，现有的公共部门改革需要技术性 论基础。出于本文的研究目的，我们仅关注后一 的细化。本文所讨论的公共物品生产的组织选择问 方面。 题，即是其中之一。特别是随着政府简政放权步骤 到目前为止，关于公共服务生产的组织选择， et 的加快，以及实质性地推进向社会力量购买公共服 让一雅克·拉丰、让·梯若尔(1993)、哈特等(Hart 务的政策，对于公共服务治理结构的理论探讨更显 迫切。 共服务治理结构的角度提出了相应的理论分析框 假定融资问题已经解决，公共物品应通过何 架。其中，让一雅克·拉丰、让·梯若尔代表的激励 种组织进行生产?是官僚机构(政府机关)、私人企 理论框架非常重视对事前风险的控制。在完全信息 业，还是非政府非营利组织(NPOs)?就同一公共服假定下，他们将政府与运营商之间的信息不对称作 务来说，人们依据何种标准选择合适的生产组织? 为公共服务供给的关键性因素，事先选择的信息披 不同组织的生产绩效有何差异?传统财政学假定 露与激励机制成为在多种治理模式中进行权衡的 [收稿日期]2013—04—21 [作者简介]马瑁，财经战略研究院税收研究室副主任，研究员，经济学博士，研究方向为财税理论与政策、财税思想史。 [基金项目]本文是作者主持的中国社会科学院基础研究学者资助项目(2014—2018年)“财政学：历史、发展及在中国的传播”之阶段性成果。 32地方财政研究／2015．11第1期 万方数据 理论前沿 核心(克洛德·梅纳尔、斯特尔·索西耶，2000)。这约问题仍然不可避免。从传统激励理论的观点来 一框架具有明显的“计划者”色彩，因而限制了它的 看，不管由私人生产还是公共生产，都将面临道德 et 应用领域。哈特等(Harta1．，1997)的不完全契约风险和逆向选择问题。一旦认识到政府对服务的质 理论认为，除了事前激励之外，还要重视以事后治 量要求通常不能完全清晰地加以界定，要理解政府 理来减低合同风险。