我国政府购买公共服务中公开招标机制应用研究.pdfVIP

财政管理 我国政府购买公共服务中 公开招标机制应用研究 黄春蕾 (山东大学，济南250100) 内容提要：当前我国政府购买服务正在进入一个全面制度化推进的新时期。竞争是 公共服务民营化的灵魂，而公开招标是最常见的竞争程序之一。然而，与传统的政府采购 相比，公共服务项目如何实施公开招标采购是一个世界性难题。本文从理论上阐述了竞 争性选择程序是缔造公共服务准市场的基础，是实施政府购买服务的基石，但公共服务 公开招标采购的实际应用需要具备若干前提和条件，谈判和合作是两种可供选择的替代 方式。从实践层面，本文着重考察比较了上海和广东两地进行公共服务项目招投标的探 索。最后，立足国内，借鉴国际经验，本文着重就如何缔造公共服务准市场、界定公开招标 应用范围、搭建招投标平台及防范风险等问题，提出了相关的建议和对策。 关键词：购买公共服务政府采购公开招标应用问题 政府购买服务是政府利用财政资金，采取市场 式，公共服务项目的公开招标采购应当如何运作， 化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织、企 目前只有上海、广州等地的零星试点，国家尚未出 业、事业单位购买服务的一项重要制度安排。在前 台明确的制度规范。公开招标方式适应于哪些公共服 期试点的基础上，2013年9月国务院办公厅发布务项目?需要具备哪些条件?相应的招投标平台如何 《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办 搭建?运作流程如何设计?风险如何防范?这些都是 公共服务项目政府采购实践中的关键性问题。本文 发[2013196号)(以下简称《意见》)，明确了政府购买 服务的总体方向、目标任务、基本规范和配套机制。 在此针对第三类公共服务项目(即增加国民福利、 近期，财政部出台《关于推进和完善服务项目政府 受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务) 实施公开招标采购的应用问题展开初步的讨论。 采购有关问题的通知》(财库[2014137号)，按照受益 对象明确划分了三类公共服务项目，要求按照“方 一、政府购买公共服务与公开招标机制 式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价”的原则，针 的理论辨析 对服务项目的不同特点，探索与之相适应的采购方 式、评审制度与合同类型，建立健全适应服务项目 (一)缔造公共服务“准市场”：政府购买公共服 政府采购工作特点的新机制。公开招标是最常见的 务的基石 政府采购方式，也是我国现行政府采购的主要方 “服务提供或安排与生产之间的区别”是公共 [收稿日期]2014—05—22 [作者简介]黄春蕾，政治学与公共管理学院副教授，经济学博士，主要研究方向为公共经济与公共政策，公共服务民营化。 [基金项目]本文是国家社科基金青年项目《我国慈善组织政府监管改革研究》(12CZZ050)、山东大学青年创新团队项目《我国城市公共服务供 给方式转型研究》(IFYTl2105)的阶段性成果之一。 46地方财政研．究／2015．1／第1期 万方数据 财政管理 服务民营化的核心，它为市场理念引入公共服务领 服务，它们追求的最终目标不一定是利润最大化， 域创造了可能的空间。作为引入市场机制的一种最 而是多元的，通常会包括增进社会效益和福利；从 普遍采用的方式，政府购买公共服务遵循以下基本 需求来看，准市场中的消费者不是传统市场中依据 路线，即政府放弃对生产服务的垄断，将自己的服 支付能力进行购买的消费者，而