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中期预算 我国施行中期预算的SWOT分析 及相关建议 徐 志 陈 丹 (浙江大学，杭州310027) 内容提要：随着年度预算越来越不能满足现实社会的需要，西方发达国家相继放弃 了预算的年度性要求，而转向了一种中期预算的框架。本文利用swoT分析方法着重分 析了我国在目前的形势下引入中期预算制度的优势、劣势、机会和威胁，进而在现有的制 度基础上，提出了关于中期预算取向的政策建议。 关键词：财政中期预算swoT分析政策建议 政政策的宏观调控能力，也降低了财政的透明度， 一、引言 使得预算约束乏力，不利于防范财政风险和适应我 出于控制功能的需要，传统政府预算的编制都 国目前以市场发挥决定性作用的经济体制。因此为 是按年进行的。随着预算管理制度的发展以及政府 了更好地适应我国经济市场化和构建现代财政制 对经济干预的深人，西方国家逐渐放弃了基于控制 度的要求，我国应该逐步推进中期预算制度改革。 目的的年度预算编制方法，而选择了一种中期预算 本文旨在利用SWOT分析方法对我国目前实行中 的框架。如英国政府从1961年开始编制为期五年期预算的优势、劣势、机会和威胁进行分析，进而提 和包括多项支出内容的公共支出计划，1969年起成出在现有制度基础上的政策建议。 为一种经常性的制度；1974年，美国国会在《1974 二、我国中期预算的SWOT分析 年国会预算扣押款项控制法》中规定，必须在预算 过程中作出多个年度的财政预测，此后，历届美国 我国从2008年开始在我国河北省、安徽芜湖 联邦政府都着手编制中期预算。 等个别地区进行中期预算试点，编制三年期中期预 我国的政府预算改革始于2000年的部门预算算，并取得了阶段性的成果。《中共中央关于全面深 改革，之后相继进行了预算收支分类、国库单一账 化改革若干重大问题的决定》和2014年预算法修 户、预算定额和建立中央预算稳定调节基金等预算 正案中均强调：各级政府应当建立跨年度预算平衡 改革④。一系列的改革虽然为我国建立一个合规、有 机制。进行中期预算改革正是建立跨年度预算平衡 效的预算制度创造了有利条件，但基于控制且的的 机制的内在要求。下文通过sw0T分析方法详细分 年度预算造成了预算的非连续性，这不仅限制着财 析我国施行中期预算具有哪些优势和机会，并存在 [收稿日期]2014-07加1 [作者简介]徐志，经济学院副教授，硕士生导师，研究方向为政府预算管理、比较税收制度；陈丹，经济学院硕士研究生，研究方向为税收分析。 ①肖文东，王雍君．“十二五”时期中国预算改革的思考——基于引入中期预算框架的视角【J】．中国流通经济，201l(11)． 地方财政研究，2015．3，第3期17 万方数据 中期预算 哪些劣势和威胁，为我国全面推行中期预算改革提 问题依旧存在。当然，对于发达国家，这种情况也是 供基础。 存在的，但这种形势在发展中国家更为严峻。著名 (一)优势分析 1．防范与管理财政风险 与政策过程的分离，列为发展中国家预算编制的十 目前我国的财政风险主要集中于三方面：(1) 大问题之一。事实证明，在年度预算的框架下，政府 与其他转轨制和发展中国家一样，我