第二章 税收规范性文件的执法检查.docVIP

第二章 税收规范性文件※的执法检查 制定税收规范性文件是一种抽象行政行为，是税务机关施行法律、法规和规章以及国家税收政策的重要手段和方式，是进行税收征收管理的重要途径。在我国税收执法的实际工作中，税收规范性文件也是税收执法行为的依据之一。因此，加强税收规范性文件的监督检查，对于从源头上规范税收执法行为、推进依法治税至关重要。 第一节 税收规范性文件概述 一、税收规范性文件的内涵 税收规范性文件是指各级税务机关在进行税收征收管理活动中，为实施法律、法规和规章，执行国家税收政策，依照法定权限和程序制定的在本税收管理区域内具有普遍约束力的行为规则。其具有下列特征： （一）适用的普遍性 制定税收规范性文件是一种抽象行政行为。所谓抽象行政行为，是指国家行政机关在行政管理活动中对非特定的对象就某类事项作出的行政行为。税收规范性文件的核心特征，就在于它的行为对象具有抽象性。即在其制定主体的法定管理权限范围内，对不特定的对象都具有一定程度的普遍约束力，可以反复多次适用。 （二）主体的广泛性 县以上各级税务机关都可以在各自的职权范围内制定税收规范性文件。也就是说，县以上各级税务机关都可以成为税收规范性文件的制定主体。 （三）客体的外部性 税务机关在各项工作中会形成诸多形式的文件，但并不是所有的文件都是税收规范性文件，只有调整外部行政法律关系的才是税收规范性文件，税收规范性文件的客体具有外部性。