地方政府间关系的法律重构.docVIP

地方政府间关系的法律重构 摘　要　地方政府间关系包括基于上下级关系的纵向地方政府间关系以及各地方政府间横向关系的横纵交叉的关系网络。改革开放后，我国地方政府间关系在竞争与合作中出现了一些问题，例如，地方保护主义和跨区域公共事务治理失灵。对地方政府间关系进行法律重构的路径有修改我国宪法、地方组织法，对地方政府间关系作出规定；制定《地方政府关系法》，调整地方政府间关系；制定地方性法规和地方政府规章，对地方政府间关系作详细规定。 关键词　地方政府间关系　法律重构　地方保护主义 一、地方政府间关系含义的界定 1937年，美国学者克莱德·f·斯奈德在《1935-1936年的乡村和城镇政府》一文中最早提出了“政府间关系”（intergovernmentalrelations）这个名词。1953年，美国国会成立了“政府间关系”临时委员会。但是，直到20世纪60年代，美国行政学界才对“政府间关系”的含义进行了界定。1960年美国学者安德森立足于美国联邦制，指出政府间关系是“各类的和各级政府机构的一系列重要活动，以及它们之间的相互作用。” 我国台湾学者陈德禹将府际关系中的互动关系分为静态和动态两个层面，静态层面中包含中央与地方政府之间的权限划分和法规制度的问题、部门与部门之间的组织结构关系，和人事行政中所讨论的公务员彼此的职位等级关系等等。动态层面则包含了各级政府所共同扩张性功能的连接性行为以及政府