教育政策学第一章.pptVIP

教育政策学 王智超wangzc340@nenu.edu.cn 参考书目 袁振国 教育政策学 江苏教育出版社 2001年 孙绵涛 教育政策论——具有中国特色社会主义教育政策研究 华中师范大学出版社2002年 邓恩 公共政策分析导论 中国人民大学出版社 2002年 史明洁等译 教育政策基础 教育科学出版社 2003年 第一章 绪论 最近，教育部下发了《教育部关于印发中小学班主任工作规定的通知》，这个新闻的最大亮点就是在这个工作规定中，在第四章，待遇与权利中，第十六条规定“第十六条? 班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。”引发了人们对于这一规定的关注和讨论。 这个规定就是教育政策的范畴。 教育部为什么会出台这样一项政策？ 目的是什么？ 出台过程是怎么样的？ 能否达到最终的效果？ 要想清楚和明了这些问题，就需要用到我们这门课程，教育政策学。当然，不学这门课，也可以对这些问题进行思考，这门课只是客观上帮助大家进入一个全新的思考领域，让大家了解如何运用科学的方法来对社会问题进行分析。未来我们不一定都成为教育政策的研究者，可是大家必须时刻具备理性思考的这种能力和习惯，使自己能够显现出自身的专业素养。 课程学习的两个作用 掌握知识 熏陶和改变 一、政策和政策学 从管理的角度讲，我们这个社会物质是一定的，而人的需求是无限的，如何让有限的物质满足人们无限的需求？如何能够让人类这个群体生活的更好？ 群体生活就需要分配和协调，需要一个领头的，这个领头的人行使权力，使整个群体发展，为了群体成员利益最大化而采取行动，我们可以将它简单的理解为管理，而管理需要一定的手段，通过什么去管理？ 政策就是条条框框，告诉我们什么事该怎么做，不能怎么做，或者告诉我们要怎么做。更多的是国家层面，现代已经有所发展。 它具有规范性、强制性和导向性的。 政策学就是研究如何更好地制定政策、如何使政策良性运作的一门学问。 政策学最关注的四个方面： 绩效化——成本 科学化——结果 民主化——利益 程序化——过程 二、政策学的发展历程 政策科学源远流长，几乎与人类文明同样古老。 随着文明的出现尤其是阶级和国家的产生，就需要处理公共的或社会问题，就必须有政策研究活动，用相应的研究程序和方法，产生政策相关知识。 随着人类社会的发展，作为一种专门化活动的政策研究以及研究者的角色地位，政策相关知识产生的程序和方法就会发生相应的变化。 当人类文明进化到开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就发端了。 产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(Hommurabian Code)可能是已知的最早与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。 我们在西方的圣哲贤人的哲学和政治学著作中可以找到大量的有关政策和政府管理的论述（苏格拉底的专家治国、柏拉图的理想国、亚里斯多德）。西方的智者和中国的士。 金字塔、长城、空中花园、井田制、奴隶制、城邦 中世纪政策相关知识的产生者的角色已经分化，主要的团体是专家官员或韦伯所称的“职业政治家”，教会牧师包括基督教徒、婆罗门教徒和佛教徒等他们是中世纪专门知识的生产和传播的主要团体，大学教师这是中世纪新出现的知识分子群体，大学培养出来的法官他们在政策制定中的作用相当突出，以及人文主义的文学家等。 当然，在古代和中世纪产生政策相关知识的程序和方法基本上是不科学的。他们主要依赖于神秘的手段或宗教仪式来预见未来。 到了近代，随着工业革命（18世纪晚期）的来临和经验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。 在19世纪，应用社会科学作为了解和控制社会复杂性的手段成长起来，神秘主义、魔术和神圣的东西让位给科学，这反映经验的、定量的科学方法的成长。 新方法的应用的主要目的并不是取得科学真理，而是统治者要利用科研产品来控制和管理社会。 进入20世纪，政策研究领域出现了一个明显的变化，即主要的社会科学学科如经济学、社会学和政治学及行政学的职业化。 在19世纪和20世纪上半期，在拉斯韦尔提倡政策科学之前，社会科学特别是经济学、社会学、政治学领域已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法。 政策学出现的社会原因 国家职能的转变：自由放任——国家控制 决策内容变多 决策因素复杂 民众需求提升 政策学出现的学术原因 政治学的转变：静态——动态 整个社会科学：理论——应用 1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。