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河南土地整理的地区差异及对策( 白世强1， 任 涛2 （1浙江大学环境与资源学院，杭州 310029 2河南省土地勘测规划院，郑州 450002） 摘要：土地整理是合理配置土地资源，提高土地利用效益，实现土地总量动态平衡的重要措施。在我国人多地少、耕地后备资源短缺的现状下显得尤为重要。本文阐述了土地整理的内涵和目标，针对河南的具体情况，分析了豫北、豫西、豫东、南阳盆地及淮北平原等地区因自然地理条件，社会经济条件不同而导致的土地整理方面的地区差异，并提出了相应的对策和建议。 关键词：河南、土地整理、地区差异、对策 引言 河南是我国第一人口大省，预计到2010年全省人口将达到10429万人，与全国相比，河南更是人多地少，目前人口密度为562人/km2。人均耕地不及全国平均水平的1/4，[1]且呈逐年下降趋势。河南省用占全国1.7%的土地面积，解决了将近占全国8%人口的吃饭问题。耕地承载量沉重，后备资源不足。 随着人口的增长、经济社会的发展、城市化水平的提高以及重大基础设施的建设，大量耕地将不可避免地被占用，同时由于河南人口密度大且布局分散，耕地后备资源严重缺乏，补充耕地的压力又进一步加大。针对有限的土地资源和粗放经营的土地利用历史、现状与存在问题，土地整理作为协调人地关系、实现土地资源可持续利用的重要手段，是有效缓解人地矛盾、解决土地利用问题的必然选择。 本文拟从土地整理的内涵和目标入手，根据河南的自然地理状况，将全省划分为10个土地整理区域，分别为：豫北太行山区、豫北山前平原区、豫东北平原区、豫西黄土丘陵区、豫西山地丘陵区、豫中山前平原区、豫东黄泛平原区、南阳盆地区、淮北平原区及淮南山地丘陵区。针对不同区域的特点制定相应的土地整理对策。 2土地整理的内涵、主要内容和目标 土地整理的实践源于19世纪的欧洲，法国、德国、俄国最早开展土地整理[2]。目前，全世界许多国家和地区都将土地整理作为合理利用土地资源，提高土地利用程度与效益的重要手段和方法。土地整理作为土地利用实践的一种过程与形式，其内涵随自然、社会和经济的发展而不断调整和变化，逐步形成了比较完整的体系。广义地说，土地整理是在一定的地域空间内，按照土地利用总体规划和土地利用计划的要求，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程[3],是增加可利用土地数量，确保经济、社会、环境三大效益良性循环的措施。1998年修订的《土地管理法》明确指出“国家鼓励土地整理”。国土资源部相继批准了贵州遵议、河南巩义和四川遂宁等20个国家级土地整理示范区，土地整理的实践工作在全国广泛开展起来[4]。 土地整理的主要内容包括：调整农地结构，归并零散地块；平整土地，改良土壤；道路、沟渠水利设施、电力配置等综合建设；归并农村居民点、村办企业和乡镇企业用地；复垦废弃土地；划定地界，确定土地权属；改善生态环境，维护生态平衡[5]。 土地整理的目标是：依据《河南土地利用总体规划》要求，按照占补平衡的基本原则，在保证改善生态环境的前提下，全面有序开展土地整理工作，使农业生产条件、农村生态环境和农民生活质量得到明显改善，村镇土地集约化程度进一步提高；工矿废弃地得到逐步治理利用；确保补充耕地的数量和质量，实现同期建设占用，灾害损毁损失耕地与开发整理补充耕地动态平衡；土地利用效率明显提高，土地资源可持续利用。 3.1豫北太行山区 本区包括：林州市、辉县市、修武县、沁阳市、济源市、博爱县6个县（市）。土地面积73.30万公顷，占全省土地面积的4.43％。 区域资源特点及土地利用状况：本区位于河南省西北部、太行山东麓，地貌主要由山地、丘陵、山间盆地构成；土壤以棕壤、褐土为主。区内矿产资源丰富，工矿业较为发达。 土地垦殖率34.03%，比全省平均水平低14.79个百分点；土地利用率为69.57%，比全省平均水平低17.03个百分点，土地利用程度低，未利用地比率较大是本区的一个显著特点。 土地整理的主要对策包括： （1）大力发展水土保持林和水源涵养林，实施太行山绿化工程，建立林木保护区，为土地整理和农业生产创造良好的外部条件。 （2）结合小流域治理，整治丘陵坡耕地，适度开发耕地后备资源 （3）积极开展农村居民点整理，大力复垦工矿废弃地。 3.2豫北山前平原区 本区包括：安阳市辖区、鹤壁市辖区、淇县、浚县、汤阴县、卫辉市、新乡县、获嘉县、武陟县、温县、孟州市、洛阳市吉利区、焦作市辖区、新乡市辖区14个县（市、区）。土地面积89.99万公顷，占全省土地面积的5.44％。 区域资源特点及土地利用状况：本区有安阳、鹤壁、新乡三大工业城市和纵横全区的人民胜利渠，交通发达，工业发展基础较好，各县（市、区）农业生产水平较高。该区土地垦殖率55.84%，比