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“十二五”时期乌昌地区经济社会发展思路 研究 乌昌地区在新疆稳定和发展大局中具有特殊的战略地位，区位优势突出，是新疆发展基础最好、发展水平最高的区域，但长期以来经济发展的内生性动力不足，对天山北坡经济带乃至整个新疆经济的辐射和带动作用发挥不够，经济社会发展水平、城乡居民收入和享受的基本公共服务与全国同类区域相比明显偏低。特别是“7.5”事件发生后，乌昌地区经济社会发展面临着前所未有的挑战，因此，保持乌昌地区社会稳定和实现跨越式发展是一项重大而紧迫的战略任务。按照科学发展观的要求，适应新形势的需要，应紧紧围绕改善民生这一发展的根本目标，以深化改革为强大动力，进一步理清发展思路，创新发展模式，调整发展战略，明确发展定位和目标，提出相应的改革和发展思路，对于科学编制乌昌地区“十二五”规划，实现全面建设小康社会目标和推动经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。 一、乌昌地区经济社会发展状况 近年来，乌昌地区一体化进程明显加快，改革开放力度不断加大，可持续发展能力持续增强，经济社会发展成效显著，2008年，乌昌地区生产总值达到1405亿元，年均增长14.7%，其中二、三产业年均分别增长15.7%、14.8%，对经济的拉动作用进一步增强。人均地区生产总值达到3.4万元，年均增长17.4%。效益和速度同步提高，地方财政一般预算收入120亿元，年均增长24%。全社会固定资产投资482.4亿元，年均增长17.8%；全社会消费品零售总额501.3亿元，年均增长20.6%；外贸进出口总额105亿美元，年均增长32%。人民生活进一步改善，2008年城镇居民可支配收入达到12000元，年均增加1272元；农牧民人均纯收入达到6200元，年均增加478元。 虽然乌昌地区经济社会发展取得了很大的成绩，但2008年国际金融危机和国内经济增长明显减速的影响，乌昌地区经济增长速度下滑，主要宏观经济指标出现不同程度的回落，经济社会发展面临许多亟待解决的困难和问题长期积累的一些深层次矛盾和问题乌昌地区经济社会发展面临的经济 经济增长方式粗放，高投入、高消耗的特征明显，主要依靠投资来拉动，资源开发利用水平低，结构不尽合理，加工转化程度低，经营粗放，造成资源的严重浪费。农业生产结构不适应现代农业发展和农业生产力发展的要求工业结构不合理，以资源性为主的采掘、原材料工业比重偏高，制造业和高新技术产业比重偏低，新型产业发展滞后，产品科技含量低，新产品总量少传统产业改造步伐和工业结构升级缓慢，产业缺乏配套，产业链短，附加值低第三产业，然以传统服务业为主，现代服务业所占比重较低，服务业的产品和质量不能很好的满足经济社会发展的需要 生态环境问题非常突出，水资源严重匮乏、植被稀少涵养功能差、生物多样性低和环境自我恢复和更新能力不足，承载能力有限，城市交通拥堵，空气污染等问题日益严重，随着乌昌地区的大规模开发和对资源的大量使用，土地、水等战略性资源对乌昌地区经济社会发展的约束力不断加大，而且由于以能源原材料为主的特殊工业结构决定了生产高消耗、污染高排放的程度要远远高于中东部地区。如2008年，乌鲁木齐单位生产总值能耗为2.48吨标准煤，高出全国平均值1吨多，城市生活污水处理率仅为59.6%，工业废水排放达标率和工业固体废物综合利用率也只有70.4%和49.4%，均与全国平均水平有较大差距。按照“十一五”国家节能减排规划实施目标，单位生产总值能耗应降低20%，但前三年累计仅完成9%，未到目标值的一半。这与乌昌地区自身特殊的产业结构和工业结构有很大关系。因此，在今后的发展过程中，乌昌地区生态环境保护和节能减排依然面临巨大压力。 （四）社会保障体系不完善，公共服务水平低，就业压力大 社会事业发展滞后于经济发展，基本公共服务水平低、发展不均衡等问题突出，尤其是农村社会事业发展更为落后。教育、科技、文化、医疗卫生等事业投入不足。新建工业区和新建城区的社会事业配套相对滞后，社会事业领域的体制改革不能适应新形势发展需要。就业再就业压力大，就业形势依然严峻，农村劳动力转移面临诸多困难。城乡居民收入总体水平偏低问题还未得到有效缓解，低收入群体人数。城乡收入差距有所扩大，不同单位、行业、群体中存在收入分配的悬殊差距。乌昌地区区域内企业的总体创新能力较低，特别是中小企业普遍缺乏足够的资金投入，导致生产技术和装备水平都比较落后，产品结构和工艺水平都比较简单；另外企业技术创新服务机构规模小，服务功能弱，专业人才缺乏，尤其是懂管理和精技术的人才更加匮乏，不能在产品开发、推广先进实用技术、信息咨询等方面为企业提供更好的服务。以企业为基础，产学研相结合体系在乌昌地区尚未建立，成果的转化应用程度低，企业包括大型企业成立的专门科研机构很少，缺乏为中小企业创新服务的科技平台政府对原始创新的投入以及建立自主创新服务体系的支持