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? 最近，云南省公、检、法、国地税、国资委等有关部门联合发文，决定在全省范围内开展税务司法鉴定试点工作，将税务司法鉴定业务作为省司法鉴定业务的单独类型来管理。税务司法鉴定业务在云南省被多部门认可，成为一项法定业务。经过几年的实践，社会对税务司法鉴定有了些初浅的认识。? ? 一．税务司法签定作为独立的司法鉴定类别的法律依据及其必要性? ? 税务司法鉴定是司法鉴定业务的一个分支，尽管《关于司法鉴定管理问题的决定》的第二条没有明列税务司法鉴定这个类别．但就当前我国税收征管的现状来看，应当引入社会机构税务司法鉴定机制．推动依法治税工作的开展。税务司法鉴定需要专门的知识和技能．对税务司法鉴定人的业务水平有较高的要求，为开展这方面工作我们就应大胆引进人才，壮大税务司法鉴定人的队伍。在引进人才上应该优先考虑??册税务师，经司法部门考评符合条件的注册税务师，按规定审核登记，颁发《司法鉴定人执业证》。云南司法厅已经开始在云南春城司法鉴定中心进行税务司法鉴定试点将在全省范围内逐步推广税务司法鉴定业务。目前已经涉及到的司法鉴定业务类别．多达二百种，有些纳入了司法鉴证许可的范围，有些并没有纳入。对于已纳入范围的业务，没有取得许可证的机构，受理这些业务是违法的，对于没有纳入范围的业务，没有取得许可证的机构，按有关要求接受委托受理这些业务就不违法。国家税务总局发布的《注册税务师管理暂行办法》第二条规定，“注册税务师是在中华人民共和国境内依法取得注册税务师执业资格证书，从事涉税服务和鉴证业务的专业人员”。第三条规定．”税务师事务所是依法设立并承办法律、法规、规章规定的涉税服务和鉴证业务的社会中介机构”。因此，税务师事务所从事税务司法鉴定业务，既不违反司法鉴定的管理规定．也符合行业管理的要求，是合法的行为，应当给予大力扶持。二、开展税务司法鉴定有利于维护纳税人合法权益2006年4月．我们中瑞税务师事务所有限责任公司接受西部某省市公安局经济犯罪侦查部门的委托，受理了一项涉嫌偷税的司法鉴定业务。当地税务稽查部门稽查鉴定某企业偷税46万元．公安部门据此按程序立案。实际上，该企业在2002年至2003年．按照核定征收方式计算缴纳企业所得税，是经过主管税务机关审批认定，并分年度下达了《定期定额征收税款核定通知书》，企业按规核定的定额交纳了两个年度的企业所得税，既然是核定征收并且纳税，怎么会偷税46万元？原来税务稽查部门在稽查鉴定时，是按照查账征收的方式来计算该企业两个年度的企业所得税应纳税额，没有按照核定征收的方式进行企业所得税稽查。根据征管法第五十四条对稽查部门检查权的规定，税务稽查部门没有权力对企业所得税非行政许可审批项目行使变更的权力，没有改变核定征收方式为查账征收方式的权力。通过分析论证，我们认定，税务稽查部门越权改变征收方式和对已经确定的征收方式在同一个纳税年度内进行变更，属违法行为，税务稽查部门鉴定意见是错误的。最后，市公安局采集了我们的鉴定意见，撤销了这起偷税案件。司法部门代表座谈时反映，当前司法鉴定和诉讼等活动迫切需要中立的税务司法鉴定机构。在诉讼中，确定纳税人或被告人是否偷税、漏税，税务机关的执法行为是否违法，客观上需要税务司法鉴定。以前没有民间税务司法鉴定机构，有关鉴定业务由税务机关承办，在行政诉讼中，税务机关既是被告，同时又是涉案的司法鉴定人，不符合司法原则，也不利于维护纳税人的合法权益。三、税务司法鉴定促进税务机关依法治税税务司法鉴定走向社会，中介机构承办税务司法鉴定业务，是司法鉴定体制改革的必然产物，是司法鉴定事业法制化、规范化发展的必由之路。近几年来，税务师事务所逐渐透入进税务司法鉴定市场。在这之前，税务司法鉴定业务大部分是由税务稽查部门承办。涉及税务机关的诉讼案件，是由涉案税务部门的上级出具鉴定报告；还有一部分，税务鉴定业务是由司法会计鉴定机构承办，司法鉴定会计机构是较早以民间机构的身份进入司法鉴定市场的。尽管这个民间司法鉴定队伍很小，力量很弱，但在反映、传达弱势群体诉求、对公权行为进行社会监督．促进依法治税，发挥了积极作用。? ? 税务司法鉴定机构与税务稽查的地位问题．现在有两个反的观点。一种观点认为．税务稽查机构是按着国家授予的权力依法行政。在稽查中，依法稽查取证后，做出的稽查结论．是具有法律效力的。税务机关出具的税务文书，勿需社会中介机构进行鉴定。一个民营机构有权力、有资格对国家机关执法结果说三道四吗？相反的观点认为，民营中介机构对税务机关执法行为结果进行司法鉴定，有权力、有资格，而且非常必要。其理由．一是税务机关主观方面，存在执法程序不规范、举证能力不足和执法行为不当等问题；二是司法环境方面，在以前如果是“民”告“官”，法院是先假定“官”为正确的．由”民”举证，这时往往由于“民”举证不足而败诉