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海关是否需要具备地方性立法权 陈桃生 《海关法》第三条明确规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。 　　 　　摘要：《海关法》明确规定，海关是中央直属机构，不受行政区划的限制，依法独立行使职权。现实是，一方面，部分地方性立法中给海关增设无上位法依据的内容;另一方面，少数海关模糊了自身的定位，不加选择地执行地方性立法，甚至置于“地方”的领导之下。海关执法的直接依据是中央立法，海关并无履行地方性立法的法定义务，只有在地方性立法有直接上位法依据、与海关直接执法依据不冲突、不增加海关执法成本的情况下，海关执法才可适当适用地方性立法。从长远看，解决问题的途径在于地方性立法能恪守权限限制，海关立法能充分反映地方的合理诉求。 　　《海关法》第三条明确规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”“海关是国家进出境监督管理机关，海关事务属于中央事权，具有全国统一性和对外统一性的特点，必须实行垂直领导、统一管理体制。保障中央事权的落实，实现政令的统一，这既是海关管理的根本要求，也是海关法制建设的基本任务。” 　　虽然海关不受行政区划的限制，属海关总署直接领导，但各直属海关仍处在一定的行政区划范围内，海关业务与地