社会管理与法治建设二位一体共同夯实社会和谐的基石.docVIP

社会管理与法治建设二位一体 共同夯实社会和谐的基石 加强和创新社会管理是当前政府治理的重要主题，是中国发展的战略选择。良好的社会管理是维护社会稳定、促进经济繁荣、提升生活质量、推动社会发展的基础。党和政府高瞻远瞩，认识到社会建设作为时代主题的深远意义，适时将加强和创新社会管理纳入“十二五”规划的主要任务，并提到战略的高度。社会管理建设和创新迎来了新的发展契机。 依法治国和法治建设一直是党和政府执政为民的基本指导，也是政府管理的行为准则。党的十五大在深入总结执政的正反经验基础上，将依法治国和法治建设提到国家建设的高度，彰显出依法治国和法治建设的紧迫性和重要性。党和政府一直致力于完善社会主义法制，将宪法和法律作为行为约束的准则。 在基层管理实践中，领导干部要特别注意加强和创新社会管理与法治建设的内在统一性，即社会管理与法治建设二位一体，二者相辅相成，共同夯实社会和谐的基础，共同推动党和政府各项事业不断发展进步。 一、法治是加强和创新社会管理的内在要求 社会转型给党和政府的管理带来了新的挑战，需要不断加强和创新社会管理，实现社会和谐发展。社会环境的不断发展变化，社会管理方式方法需要不断改革和创新，以适应新的社会发展现实。我国当前正处于社会快速转型期，政府管理过程中很多新情况和新问题都与社会管理模式不能完全适应社会管理的现实需要相关。这也是党和政府提出和重视在新时期加强和创新社会管理的时代背景和内在原因。 社会管理领域的新情况和新问题需要从法治建设的高度寻求治本之策，因此，法治建设是加强和创新社会管理的内在要求。流动人口、基层社会矛盾化解、新型社会组织的管理等都是这些新问题的表现。显然，对于这一系列的社会问题，需要严格按照法律的要求寻求解决之道，也需要不断完善相关的社会管理法律规范。在改革开放初期，经济领域曾出现各种各样的乱象，很大程度上源于相关领域法制的缺失。随着我国法治建设的发展，特别是依法治国进程的推进，很多问题都迎刃而解。同样，社会管理领域的问题也需要制定法律、依照法律、贯彻法律实现标本兼治。 相反，忽视法治建设，加强和创新社会管理最终会缺乏内在根基而不具有持续改进空间。加强和创新社会管理不能没有方向，不能没有内在根基，而胡乱作为。应当注意，一些地方的很小的社会问题往往是不依法办事引起，在长期得不到解决后最终触发大的社会矛盾。忽视法治建设，一些地方就会将社会管理创新走样，“搞定就是稳定、摆平就是水平、没事就是本事”。因此，领导干部需要在社会管理创新中积累成功经验和老百姓满意的做法，形成一些社会管理的原则，上升为法律制度并严格执行，通过法治建设明确社会管理的发展方向，形成长效机制，才能够实现社会管理和社会和谐的良性发展。 二、加强和创新社会管理是法治建设的着力方向 既然法治建设是加强和创新社会管理的内在要求，那么，加强和创新社会管理就成为法治建设的着力方向，需要推动社会管理的立法和执法制度建设，进一步为我国法治建设提供新的契机。 社会管理领域的立法相对滞后，需要加紧法律制度建设，促进社会管理工作有法可依。流动人口管理、征地拆迁的矛盾化解、基层社区管理纠纷、各种社会组织的管理，都需要法律提供指导，都需要通过立法明确制度规则。各个地方在解决这些矛盾和问题的过程中会积累很多新的经验和新的做法，需要积极地加以总结，对于那些带有普遍意义的经验做法应该及时实现法制化，完善相关的法律体系。可以说，加强和创新社会管理为社会领域的法制繁荣提供了机遇。 社会管理创新需要配套的法律制度来保障和推动依法行政。以法制化作为加强和创新社会管理的方向必然要求提升公务人员，特别是领导干部的法律意识，使各级领导干部养成依法办事，依法决策、依法行政的自觉性。“徒法不自行”，在制定社会管理相关领域的基本法律制度的同时，还需要配套法律制度来加强对行政机关的制约，健全行政执法机制，保证行政机关严格按照法定权限和程序来实施社会管理，真正做到依法行政。 三、社会管理与法治建设共同促进社会和谐 加强和创新社会管理的根本目的是深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐发展，而法治建设是其内在要求。法治建设的根本目的也是深入贯彻落实科学发展观，促进政府依法行政和依法管理，最终推动社会和谐有序。社会管理领域的立法和配套法律制度还比较滞后和缺乏，这就为法治建设拓展了新发展的空间。这些领域的法治建设的完善，将更好地推动科学发展与和谐社会建设。 由此，加强和创新社会管理与法治建设都是党和政府高度关注的重要主题，是新形势下我国可持续发展的重要支撑，二者相辅相成。从更深远的意义上讲，社会管理和法治建设二位一体，都旨在化解社会矛盾，解决社会问题，从而促进和谐社会建设，实现最广大人民群众的根本利益，与党和政府全心全意为人民服务的宗旨具有内在一致性。