新修订的科技进步法解读.docVIP

新修订的《科技进步法》亮点解读 ?2008年7月4日 ????核心提示???? 　　■企业成为技术创新的主体还存在一些体制机制障碍，我国企业技术创新能力薄弱的局面尚未得到根本改变。修订后的《科技进步法》专章新增加了“企业技术进步”专章，把鼓励企业技术创新的政策措施法律化，无疑将对我国企业技术进步起到巨大的促进作用。???? 　　■充分发挥科技人员积极性，需要给予科研机构稳定长期的支持，提供潜心研究的基本条件。同时，还要完善科研机构制度，特别是建立现代院所制度。《科技进步法》明确了科研机构的权利和义务，有利于进一步营造良好的创新环境。???? 　　■推进科技进步，离不开政府这只“无形的手”。《科技进步法》明确了政府各部门在科技投入、统筹协调、政府采购、推进产业化等方面的责任，这些规定将在中央和地方、科技部门和其他部门之间，形成合力共同推进科技进步和社会经济发展。???? ?? 　　修订后的《科技进步法》将于7月1日起施行。修订后的《科技进步法》着眼于建设创新型国家的奋斗目标，以科学发展观为指导，突出自主创新这条主线，以法律形式明确了新时期国家发展科学技术的目标、方针和战略，强调科技对经济社会发展的支撑和引领作用，强化了激励自主创新的措施和规范，是新时期科技事业发展和全社会科技进步的重要的法律保障。???? 　　这部被称为我国各项科技事业发展的“基本法”，不仅仅规范科技工作本身，也规范科技与经济社会发展的关系，对国家发展科技事业、依靠科技推进经济社会发展，以及社会各界参与科技创新提出了明确规范。加强自主创新，推进科技进步，是全社会的共同责任。???? 　　《科技进步法》既规定了政府在科技工作中的责任，也规定了企业、研究开发机构、高等学校、科学技术团体等各类组织和科学技术人员的权利和义务；既规定了国务院科学技术行政部门的宏观管理和统筹协调职能，也规定了其他部门在职责范围内推进科技进步的义务；既对利用财政性资金设立的研究开发机构提出了明确规范，也明确了鼓励企业设立内部研究开发机构，鼓励社会力量自行创办研究开发机构。《科技进步法》各项制度的落实，需要各部门、社会各方面的共同努力。???? 　　相关政府部门在推进科技进步中有哪些责任？企业、科研院所及科技人员等各类创新主体在科技进步活动中有哪些权利和义务？科技部组织有关专家对《科技进步法》对此进行了全面解读，使全社会更加深入地了解《科技进步法》的立法精神和主要内容。———编者???? ?? 　　技术创新，企业唱“主角”???? ?? 　　企业是技术创新的主体，促进科技进步首先要促进企业的进步。为此，修订后的《科技进步法》新增加了“企业技术进步”专章，明确了企业在技术创新中的主体作用，并对国家通过财税政策、产业政策、资本市场、科技中介服务体系等引导和扶持企业技术创新予以规定。???? 　　明确企业技术创新主体地位???? 　　在市场经济条件下，企业是市场竞争的基本单元。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，加快科技成果的产业化应用。因此，《科技进步法》第三十条规定：建立以企业为主体，以市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系，引导和扶持企业技术创新活动，发挥企业在技术创新中的主体作用。???? 　　从总体上看，我国企业的技术创新能力还比较薄弱，远未成为技术创新的主体。为此，2006年国务院发布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉的若干配套政策》（简称《配套政策》）把增强企业创新能力作为重要内容，从投入、税收、金融、政府采购等方面全面系统地提出了有关政策措施，引导企业成为创新主体。???? 　　鼓励企业参与国家科技计划项目???? 　　国家于1999年设立了科技型中小企业创新基金，专门资助中小企业开展技术创新活动。《科技进步法》第十六条对此做了规定，并明确国家在必要时可以设立其他基金资助科学技术进步活动。《科技进步法》第三十一条还要求与产业发展相关的科技计划要体现产业发展的需求，同时保障企业在参与过程中处于平等竞争的主体地位。???? 　　“十一五”期间，国家科技计划加大了对企业技术创新的支持力度。按照《科技进步法》的要求，国家科技计划特别是重大科技专项要进一步加大企业承担的比例，更多地反映企业需求，在具有明确的市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、产学研共同参与计划项目实施的机制，以利于项目目标的实现和项目成果的转化。???? 　　税收杠杆撬动企业创新???? 　　通过税收政策杠杆鼓励企业加大研发投入、加强技术创新是世界各国通行做法。修订后的《科技进步法》对现行有关科技创新税收激励政策予以法律体现。???? 　　《科技进步法》第三十三条规定企业研发费用可加计扣除，研发设备可