如何看待近年来部分地区的“土地财政”现象.pptVIP

总结 “土地财政”是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段。近年来由于土地转让带来的直接收益和土地融资带来的间接财政支配能力占地方政府投资的比重越来越大，地方市政建设及财政收入对土地转让、土地批租的依赖程度也随之增强。 此种“土地财政”行为，涉及高房价和失地农民安置等问题，成为影响经济长期稳定运行和社会安定的重要因素，已受到社会关注。因此，关注我国地方政府的土地财政”行为存在的原因、风险及对策，有利于地方财政安全和经济社会的可持续发展。 广义的土地财政，指以土地为基础的财政税收，农业税、土地财产税、房产税、土地价值税等等，还包括政府收取的城市房地产税、土地使用费、土地增值税、耕地占用税…… 狭义的土地财政：就是指地方政府依靠土地转让、土地批租的运作来增加收益，以“卖地”作为增加财政收入的重要来源。 形式 成因 影响 对策 土地财政的形式 形成原因 ◆中央固定收入：关税、海关代征消费税和增值税，中央企业所得税， 非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等部门集中交纳的营业税、所得税、利润和城建税，中央企业上交利润等。 ◆地方固定收入：营业税与城建税，地方企业所得税，地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，房产税，车船使用税，印花税，耕地占用税，契税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 ◆中央与地方共享收入： 增值税、 资源税、证券交易税。增值税中央75％，地方25％；陆地资源税归地方，海洋石油资源税归中央；证券交易税，中央和地方各分享50％。 1994年实行分税制改革以后，那些税源稳定、税基广、易征收的税种大部分划归中央，企业所得税按纳税人隶属关系分别划归中央和地方；增值税在中央与地方之间按75∶25的比例分成。 地方政府又承担了相当大的事权。在财权与事权搭 配不合理的情况下，地方政府积极谋求其他方式来增加 指标费，土地增值税便成为增加地方财政收入的法宝。 地方政府 通过征地，以低价将土地从农民手中拿走，转手通过拍卖等方式出让，地价上升几十、几百倍以上。土地出让金已经成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。 与土地有关的其他收费大体可以分为三类： 1.土地部门的收费 2.与土地转让相关的服务性收费 3.财政、林业、邮电、农业、水利、文物、房产等部门收取的相关费用。 地方政府代表国家行使土地所有权，成为事实上的土地所有者。严格的农用地转用制度为政府利用土地增加收入提供了制度上的保障，使地方政府成为建设用地一级市场的垄断者。 农用地和建设用地使用价值和投资能力差异明显，而这种差异之间的收益往往主要被地方政府占有。 人民银行规定地方政府不能直接从银行贷款，地方政府就通过成立各种政府性公司如土地储备中心、开发区等以储备的土地为抵押进行贷款。 政府能够获得如此大量的贷款是基于银行对政府实现“土地财政”的一种信用，反过来，取得贷款后的地方政府也只有实行“土地财政”才能具有偿还能力，如此便形成“土地财政”的自我累加。 分税制改革后的中央与地方财政关系 财权重心上移：中央财政拿大头，地方政府拿小头 ——地方没有自相互税源 事权重心下移：地方财政支出的责任不减反增 ——65%财政总支出集中在地方政府 ——政绩、GDP指标考核 转移支付制度不健全 ——中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹喊娘，乡级财政名存实亡，村级财政精精光光。 增加了地方政府可支配财力 促进了地方城市化的进程 缓解财政困难 改善基础设施 利处 利处 导致产业结构畸形发展 不利于优化经济结构 缺乏监管 滋生腐败 加大了金融风险 不具有可持续性 解决对策 危害 解决对策 根本 其次,要保证地方政府有合理的财政支出 首先,保证地方政府有合理而充足的财政收入 即对财权、事权的范畴做出双重调整 第一，确立地方主体税种，保证地方政府的财政收入。 第二，加大中央对地方的转移支付力度。 第三，扩大中央对地方公共设施建设的支付范围。尽量减少地方政府的支出。 总之就是扩大财权、缩小事权。 1、农民没有分享到土地出让后的增值部分因而利益受到了极大损失。提高征地补偿标准 , 保障被征地农民土地权益。 2、土地出让金由一次性征收改为按期征收,一次性征收50-70年的地租作为土地出让金是不合理的，解决代际不公平问题。 改变政绩考核内容 不以单纯经济发展为指标 生态 教育 社保 就业 经济 政绩考核体制 1.中央政府参与土地出让金的分享 , 弱化地方政府扩大出让土地收益的动机 2. 从土地出让金中划出一定比例作为专用基金 , 规定其不得作为政府当期收入安排使用 当土地价格过高时 , 政府向市场抛售土地 , 缓解市场供不应求状况 ,